中共中央政治局：盡快放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)

每經(jīng)編輯 陳小雨

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

中共中央政治局7月29日召開會議，會議分析研究了上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

會議要求，堅(jiān)持把改革放在重中之重位置，要加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加緊深化投資體制改革，增大簡政放權(quán)的含金量，盡快放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，加快服務(wù)業(yè)有序開放，放寬制造業(yè)準(zhǔn)入限制，同時放管結(jié)合，加強(qiáng)市場監(jiān)管。

彭博經(jīng)濟(jì)學(xué)家歐樂鷹告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不僅顯示中國經(jīng)濟(jì)增長在加速，還能看出增長結(jié)構(gòu)在朝正確方向轉(zhuǎn)型，未來幾個月的寬松政策會支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長。

改革仍是重中之重

中共中央政治局會議稱，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，主要指標(biāo)符合年度預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)，同時，國內(nèi)外環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素依然較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展需要付出更多努力。

從這次會議滲透出的信息來看，下半年宏觀調(diào)控的基調(diào)并沒有改變，高層仍然強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

同時，會議還提出，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，更加注重定向調(diào)控，有效實(shí)施一些兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)的政策措施，加快深化改革開放，著力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，妥善防范化解風(fēng)險。

而改革再次被擺在至關(guān)重要的位置。會議提出的內(nèi)容包括，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加緊深化投資體制改革，增大簡政放權(quán)的含金量，盡快放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，加快服務(wù)業(yè)有序開放，放寬制造業(yè)準(zhǔn)入限制，同時放管結(jié)合，加強(qiáng)市場監(jiān)管。

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，提出放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，放寬市場準(zhǔn)入。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元表示，國內(nèi)外的實(shí)踐都表明，只有讓市場起決定性作用才能夠不斷提高資源配置的效率，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的舉措，有助于進(jìn)一步煥發(fā)國企改革活力。

國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤曾告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的路徑，應(yīng)把握“產(chǎn)權(quán)開放”和“產(chǎn)業(yè)開放”兩大系統(tǒng)。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)開放，要注重國、民、外和企業(yè)內(nèi)部職工的四線聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)資本融合。他說，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放，重點(diǎn)是以“破壟”為主攻方向，促進(jìn)民營資本以多種方式進(jìn)入壟斷性行業(yè)。

正確看待經(jīng)濟(jì)增長速度

會議稱，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，主要指標(biāo)符合年度預(yù)期目標(biāo)。會議還特別指出，正確看待經(jīng)濟(jì)增長速度，對做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要，對做好各方面工作影響很大。我國發(fā)展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。同時，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。

中國社科院經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書夏季號中稱，今明兩年中國宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)以下局面：投資率和進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模出現(xiàn)向頂端逼近趨勢，投資和貿(mào)易需求波動大；實(shí)體經(jīng)濟(jì)通縮與房地產(chǎn)市場泡沫并存，產(chǎn)業(yè)間和區(qū)域間失衡問題突出；投資驅(qū)動增長和財(cái)富推動增長階段即將結(jié)束，經(jīng)濟(jì)步入結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。

藍(lán)皮書指出，2014年經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期為7.4%，未來五年增長率預(yù)期為6.4%~7.8%，穩(wěn)速、高效是減速時期的新要求。2014年經(jīng)濟(jì)增長依然面臨著結(jié)構(gòu)性減速的壓力，由于進(jìn)出口貿(mào)易和國內(nèi)投資的低迷，預(yù)計(jì)2014年經(jīng)濟(jì)增長率保持在7.4%的水平。

瑞銀中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，信貸穩(wěn)健增長、流動性環(huán)境保持寬松、財(cái)政支出加快，再加上地方政府或?qū)⒊雠_更多的穩(wěn)增長措施，三季度GDP有望進(jìn)一步回升。但形勢并不容樂觀，她說，隨著房地產(chǎn)活動結(jié)構(gòu)性下滑的負(fù)面影響顯現(xiàn)出來、抑制諸多工業(yè)部門的生產(chǎn)活動，四季度GDP同比增速可能會放緩至7%。

國家行政學(xué)院一位專家認(rèn)為，目前的“緩”，首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段所致，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整使然，還有經(jīng)濟(jì)周期影響，更有世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境因素，一定要泰然處之，冷靜對待。他說，要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期和宏觀調(diào)控的規(guī)律性，堅(jiān)定信心，全面改革，轉(zhuǎn)型升級，下半年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會更加趨于穩(wěn)健。

昨日的會議要求，要發(fā)揮好財(cái)政金融資源效力，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，優(yōu)化財(cái)政金融資源配置，提高財(cái)經(jīng)資金使用效益，積極拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。要積極擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步釋放民間投資潛力，著力提高投資質(zhì)量和效益。

除加大基建等領(lǐng)域投資外，瑞銀還判斷，下半年通過改革釋放經(jīng)濟(jì)增長動力的做法會繼續(xù)增多，包括降低市場準(zhǔn)入門檻、簡政放權(quán)、改革社會保障體系、加快落實(shí)三四線城市戶籍改革等。