專家稱油氣行業(yè)混合制改革忌操之過急

在7月28日召開的“2014中國(北京)國際能源峰會”上，油氣行業(yè)混合所有制改革成為討論焦點。前國家能源局油氣司副司長、中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會秘書長胡衛(wèi)平認(rèn)為，混合所有制改革涉及不同企業(yè)的文化磨合，應(yīng)循序漸進(jìn)，忌操之過急。同時，應(yīng)利用混合所有制的優(yōu)勢，推動海外能源投資并購、非常規(guī)油氣開發(fā)等。

今年以來，上至監(jiān)管層下到企業(yè)層，均積極推動油氣行業(yè)混合所有制改革。監(jiān)管層面，上半年，能源局相繼出臺了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》和《天然氣購銷合同（標(biāo)準(zhǔn)文本）》，被視為今年油氣改革的兩個重要政策；企業(yè)層面，中石化將所屬油品銷售業(yè)務(wù)板塊資產(chǎn)單獨成立全資子公司，并公布引資方案，擬引入社會和民營資本，提高公司業(yè)務(wù)競爭力。中石油亦搭建六大合資合作平臺，推進(jìn)和社會民營資本合作。

胡衛(wèi)平認(rèn)為，油氣行業(yè)進(jìn)行混合制改革有諸多優(yōu)點，比如有利于能源企業(yè)提高資本利用效率，增強市場競爭力；混合所有制改革后，國有企業(yè)和民營企業(yè)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，在海外開展聯(lián)合并購，減少海外投資的風(fēng)險；有利于非常規(guī)油氣開發(fā)等。

但油氣行業(yè)推進(jìn)混改也面臨不少挑戰(zhàn)。“國內(nèi)各種資本是否做好混合經(jīng)濟的準(zhǔn)備，民企從資金到人才以及管理理念上，和大型國企的制度及文化能否融合？國企是否有誠意提供有價值的業(yè)務(wù)和市場來拓展混合所有制經(jīng)濟？”胡衛(wèi)平稱，“同時，我國能源價格一定程度上受宏觀政策影響。價格的行政干預(yù)對國有企業(yè)的收益有影響，這給非公有資本投資帶來比較大的風(fēng)險?，F(xiàn)階段國有企業(yè)不僅有經(jīng)濟目標(biāo)，還肩負(fù)"社會責(zé)任"，這些因素都降低了非公有資本投資的積極性。”

胡衛(wèi)平認(rèn)為，政府應(yīng)在混合所有制改革中發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好改革的頂層設(shè)計，積極鼓勵和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入油氣開放和勘探領(lǐng)域；企業(yè)則應(yīng)做好混合所有制多元化的公司管理和監(jiān)管機制，使得各種資本在市場的利益可以得到保障。