每經(jīng)專訪德州市委副書記滿春重：德州城鎮(zhèn)化特色是大社區(qū)融合大產(chǎn)業(yè)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自德州    

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自德州

在城鎮(zhèn)化的浪潮中，山東德州格外惹眼。

這不僅是因為國務院總理李克強至少兩次就德州推進城鎮(zhèn)化作出重要批示，更是因為李克強近日實地探訪德州，就當?shù)剡M行的“就地城鎮(zhèn)化”進行調(diào)研。

那么德州的城鎮(zhèn)化到底有哪些亮點？全國其他市縣能否借鑒學習其模式？為此《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了德州市委副書記滿春重。

NBD：德州推行的是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，您認為“德州模式”有何獨特之處？

滿春重：應該說，我們突破了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的路徑依賴。“德州模式”，走的就是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的路子。為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從2008年以來，德州市按照“政府主導、規(guī)劃先行、因地制宜、群眾自愿、社會參與、依法依規(guī)、梯次推進”的原則，將“兩區(qū)同建”作為二者的結(jié)合點，首先我們一手抓農(nóng)村新型社區(qū)建設，一手抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，通過這“兩抓”，加快了農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。同時通過推進農(nóng)民居住向社區(qū)集中，就業(yè)向園區(qū)集中，土地向適度規(guī)模集中，加快了城鄉(xiāng)居民公共服務的均等化，也促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民就近就地就業(yè)，提高了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重。目前全市已建和在建的農(nóng)村新型社區(qū)有378個，30萬戶農(nóng)戶搬入了新社區(qū)，同步建設的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)有876個，40萬農(nóng)民在家門口就業(yè)，目前農(nóng)民收入中的45%以上，來自農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

按照德州市2013年至2030年的農(nóng)村新型社區(qū)布點和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，要保持農(nóng)村新型社區(qū)適度規(guī)模和產(chǎn)居融合，力求做到人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)容量、基礎設施、公共服務相協(xié)調(diào)，一般安排5000人左右為一個社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地要達到1萬人以上。大社區(qū)融合大產(chǎn)業(yè)，這也是德州城鎮(zhèn)化特色。

NBD：在城鎮(zhèn)化進程中，您如何理解工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并進？

滿春重：這是在實踐中摸索出來的，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是“兩區(qū)同建”的保障和支撐，要有可以充分容納農(nóng)民就業(yè)的高效益園區(qū)，才可以使農(nóng)民得到穩(wěn)定收入來源的途徑，才能使農(nóng)民在新社區(qū)住的踏實，所謂“樂業(yè)、安居”。在一些只有土地實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化、人沒有城鎮(zhèn)化的地方的實踐中，農(nóng)民依然采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式耕種十幾畝、幾十畝土地，就很難在社區(qū)生活下去。為此，要十分重視對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，要走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的路子，只有發(fā)展工業(yè)化，才能給勞動者帶來就業(yè)空間，要留住勞動者，就要使他能就業(yè)并有滿意的收入，否則勞動者來了很快又會走，而工業(yè)化的發(fā)展，還能帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，將把大量農(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)移出來。德州推進“兩區(qū)同建”，其重要特征就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機融合，打破了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)里的各種固有邊界，如工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界、鄉(xiāng)村與城市的空間邊界、農(nóng)民和工人的職業(yè)邊界。

NBD：城鎮(zhèn)化需要巨量的資金支持，按照德州市的規(guī)劃，每年需要規(guī)劃10萬戶農(nóng)戶進入新社區(qū)，成本和資金的情況是怎樣的？

滿春重：首先，就地城鎮(zhèn)化不同于以前的讓農(nóng)民進到城市里去的城鎮(zhèn)化模式，優(yōu)勢之一就是可以以更低的成本推行?！皟蓞^(qū)同建”，其規(guī)劃本意是建設有產(chǎn)業(yè)園區(qū)作支撐的居住新社區(qū)，人口規(guī)模較大，但是在基礎設施、社會事業(yè)、公共服務、生態(tài)環(huán)境等方面按照生態(tài)型城鎮(zhèn)的標準來規(guī)劃和建設，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居民社區(qū)實現(xiàn)一體化，將會建成“產(chǎn)居一體”的新市鎮(zhèn)，而非一味驅(qū)趕農(nóng)民進城。

德州市地處魯北平原地區(qū)，農(nóng)村普遍宅基多、院落大，空心村現(xiàn)象較為突出，100多萬戶農(nóng)戶的戶均宅基占地達到了1.5畝，而全國是1.1畝，國家有關(guān)規(guī)定是0.4畝，這樣全市8319個村莊改造完成之后，將節(jié)約出100多萬畝的土地，在土地增減鉤掛項目申報規(guī)模、審批程序等方面，我們爭取到了國土資源部門的支持，進行了政策創(chuàng)新，市政府籌集資金62億元，通過有償統(tǒng)籌縣市區(qū)土地挖潛指標，推動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施，解決了農(nóng)村社區(qū)建設錢從何處來的問題。

具體來說，在資金籌集問題上，我們堅持多條腿走路，一是政府補貼資金，通過土地挖潛和增減掛鉤、土地級差收益補貼農(nóng)村新型社區(qū)建設；二是用好政策性資金，這包括農(nóng)村危房改造、土地整理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水利建設等涉農(nóng)項目資金，以縣為單位，整合捆綁使用，集中用于農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設；三是發(fā)展PPP模式，采取商業(yè)開發(fā)、企業(yè)和社區(qū)聯(lián)建、BT模式等，引導鼓勵社會資金投入到“兩區(qū)同建”中來；四是爭取信貸資金。2012年我們爭取到了國開行的信貸資金30億元，2013年我們被國家農(nóng)發(fā)行列為全國農(nóng)發(fā)行支持新型城鎮(zhèn)化試點，每年特別授信50億元信貸資金支持兩區(qū)建設。