新疆擬打造絲路國際內(nèi)陸港 中西部城市“多港鼎立”

每經(jīng)記者 張靜    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安

借助國家建設絲綢之路經(jīng)濟帶的政策“東風”，沿線各地爭相投入內(nèi)陸港建設。西安謀劃內(nèi)陸型國際中轉(zhuǎn)樞紐港；蘭州欲建面向西南、中東部地區(qū)，連接中亞、歐洲市場的綜合物流樞紐；新疆擬打造西聯(lián)鄭州、西安，東通中亞的國內(nèi)國際內(nèi)陸港聯(lián)動網(wǎng)絡……盡管地方政府熱情高漲，但內(nèi)陸港尚無統(tǒng)一標準，各地仍是“摸著石頭過河”。當前我國內(nèi)陸港建設處于什么階段水平？建設過程中遇到哪些困難和阻礙？

7月10日，新疆在絲綢之路國際內(nèi)陸港新聞發(fā)布會上宣布，將建設一個以新疆為中心的“內(nèi)陸樞紐港”，推動區(qū)域性國際貿(mào)易中心在新疆建立。

自西安始創(chuàng)“內(nèi)陸港”概念，并建立國內(nèi)首個國際內(nèi)陸港以來，各地有關(guān)內(nèi)陸港的規(guī)劃建設層出不窮。初步統(tǒng)計，目前我國已有70多個城市正在建設或規(guī)劃建設國際內(nèi)陸港項目。

然而，內(nèi)陸港建設絕非易事。以蘭州為例，早在2006年，蘭州就有意建設內(nèi)陸港，此后曾幾度提及，但都不了了之。目前，在國家建設絲綢之路經(jīng)濟帶的熱潮下，蘭州已重新推進內(nèi)陸港建設，但進展并不順利，蘭州市西固區(qū)宣傳部負責人告訴記者，“內(nèi)陸港目前尚無實質(zhì)進展，正在（進行）前期拆遷工作。”

對于各地掀起的內(nèi)陸港建設熱潮，中國港口協(xié)會陸港分會會長、西安國際港務區(qū)管委會主任楊明瑞在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，內(nèi)陸港建設除了具備物理形態(tài)和功能，更重要的在于運營以及與海港對接。

國際內(nèi)陸港添新丁

繼鄭州、蘭州拋出內(nèi)陸港建設計劃后，新疆亦宣布入局。

7月10日，新疆國際內(nèi)陸港新聞發(fā)布會上，新疆宣布將在達坂城三葛莊啟動內(nèi)陸港建設，計劃用5年時間，建設一個以新疆為中心，西聯(lián)西安、鄭州，東通哈薩克斯坦等中亞國家的“內(nèi)陸樞紐港”，推動區(qū)域性國際貿(mào)易中心在新疆的建立。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，新疆國際內(nèi)陸港的籌建方主要為青島港集團、新疆聯(lián)宇投資有限公司（以下簡稱新疆聯(lián)宇）、中鐵集裝箱新疆烏魯木齊分公司。

其中，青島港集團負責港口功能和平臺的搭建。青島港集團有限公司副董事長成新農(nóng)在發(fā)布會上稱，要把青島港的現(xiàn)代綜合物流理念、管理要素和資源統(tǒng)籌力等全部移植到新疆內(nèi)陸港。

新疆聯(lián)宇董事長朱紅向記者表示，參與新疆內(nèi)陸港建設源于公司有眾多鐵路、公路港和貨場的基地，此前亦曾與地方政府開展業(yè)務合作。“我們進入可以使內(nèi)陸港的建設更順利地開展。”

上述三方為新疆國際陸港的建設制定了五年發(fā)展計劃。其中2014年7~10月為業(yè)務啟動階段，主要任務是統(tǒng)籌資源和要素配置，期間三葛莊將引進青島港內(nèi)陸港管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國際內(nèi)陸港與青島港之間的無縫直通。

與西安、鄭州一樣，新疆亦在五年發(fā)展計劃中提出開通對歐國際貨運班列，其將利用當?shù)爻隹诤蜌W洲進口貨源，力爭在2016年底中歐班列發(fā)送達到2天一班，并逐步達到每天一班。

除了開通對歐班列，青島港亦將整合目前已經(jīng)建設的西安、鄭州內(nèi)陸港以及規(guī)劃建設中的蘭州、銀川等內(nèi)陸港，統(tǒng)籌將西向出口業(yè)務集中到新疆內(nèi)陸港，組織開通東西雙向班列。

盡管新疆籌建陸港有些“姍姍來遲”，但在新疆社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員王宏麗看來，新疆仍有后發(fā)優(yōu)勢。王宏麗指出，新疆建設內(nèi)陸港，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，新疆擁有17個一類口岸和12個二類口岸，“新疆現(xiàn)有的鐵路、公路、管道、航空等多種交通網(wǎng)絡體系，獲得的政策傾斜性支持，與中亞地區(qū)多年的貿(mào)易基礎(chǔ)都是其他省市區(qū)尚不具備的顯著優(yōu)勢”。

中西部城市“暗戰(zhàn)”

早在新疆拋出內(nèi)陸港計劃之前，最先提出“內(nèi)陸港”概念并付諸實踐的西安，已對“內(nèi)陸港”的內(nèi)涵進行了重新定位和梳理，欲謀劃絲綢之路經(jīng)濟帶上的內(nèi)陸型國際中轉(zhuǎn)樞紐港。而后來者鄭州、蘭州、新疆，拋出的內(nèi)陸港建設計劃，均意在爭奪絲綢之路經(jīng)濟帶上的物流樞紐或區(qū)域中心。事實上，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各城市已經(jīng)針對內(nèi)陸港建設展開了激烈競爭。

新疆的國際內(nèi)陸港計劃是，建設一個以新疆為中心的國內(nèi)國際內(nèi)陸港聯(lián)動網(wǎng)絡。蘭州則祭出千億元投資計劃，計劃用五年時間，在西固區(qū)建設國際港務區(qū)，把國際港務區(qū)建設成為西北地區(qū)面向西南、中東部地區(qū)的貨物集散基地，連接中亞、歐洲市場的綜合物流樞紐。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從蘭州市西固區(qū)宣傳部獲悉，目前蘭州已成立國際港務區(qū)辦公室，目前正在進行前期拆遷工作。

而西安方面牽頭的中國港口協(xié)會陸港分會，經(jīng)國家交通運輸部同意已在今年5月份成立。據(jù)了解，西安國際港務區(qū)管委會被推選為中國港口協(xié)會陸港分會第一屆理事會會長單位，目前陸港分會已確定第一屆會員44家。

西安國際港務區(qū)管委會西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長李釗向記者透露，此前西安一直力推行的將西安國際內(nèi)陸港納入海港體系已有了實質(zhì)進展。“進入國內(nèi)海港體系很快就會有結(jié)論了，目前國家交通運輸部已基本同意了，交通部研究院正在做方案。”

此外，對于申請進入國際海港體系，李釗表示，目前也正在積極推進中，有望在今年內(nèi)取得進展。“納入國際海港體系后，西安將會成為海運交通運輸中重要的始發(fā)港和目的港，這在內(nèi)陸港中是前所未有的。”

不止于此，西安國際港務區(qū)還在申請開展鐵路的陸路口岸和跨境電子商務。李釗告訴記者，前者材料已報正等批復，一旦獲批意味著西安可以做整車進口；而后者已獲批，平臺已基本搭建，目前正在進一步調(diào)試和完善。

與西安毗鄰的鄭州亦動作頻頻，位于國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的鄭州國際陸港，以鐵路港、公路港、空港、海港“四港一體”，定位為國家鐵路一類口岸、多式聯(lián)運服務中心、中歐班列貨運中心，擬將鄭州打造為絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市和中歐鐵路物流中心的核心載體。

據(jù)了解，目前鄭州國際陸港發(fā)展規(guī)劃和核心區(qū)城市設計已編制完成。7月11日，鄭州已經(jīng)拿到了整車進口口岸的申請批復，成為全國首家依托陸港設立的整車進口口岸。

各自為戰(zhàn)OR抱團取暖？

盡管上述中西部城市均在爭先恐后地開展內(nèi)陸港建設，但若按照內(nèi)陸港建設依托的交通區(qū)位、國際貿(mào)易情況、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，各城市所擁有的資源稟賦和基礎(chǔ)條件卻不盡相同。

從交通區(qū)位上看，鄭州、西安、蘭州、新疆相差不遠，均處于新亞歐大陸橋的重要節(jié)點。其中西安地處中、西部兩大經(jīng)濟區(qū)域的結(jié)合部，是西北地區(qū)通往西南、中原、華東和華北的門戶和交通樞紐，具有承東啟西、東聯(lián)西進的地理優(yōu)勢。

與西安同樣承啟東西、貫通南北的鄭州，則有中國最大的陸路樞紐。目前依托鄭州鐵路集裝箱貨運中心站、鄭州國家干線公路物流港、鄭州國際航空保稅物流中心，鄭州正在建設鐵路、公路、航空、信息四位一體的交通物流體系。

蘭州地處黃河中上游，地處“座中連四”的獨特位置，有國務院批復設立的西北地區(qū)第一個、中國第五個國家級新區(qū)。

新疆則離中亞、歐洲最近，共有29個對外開放口岸。

值得一提的是，上述區(qū)域除蘭州外，均已開通了對中亞、歐洲的國際貨運班列。記者從西安國際港務區(qū)以及鄭州國際陸港建設有限公司獲悉，目前“長安號”和“鄭歐班列”已進入常態(tài)化運行。

而從經(jīng)濟總量來看，鄭州2013年GDP突破6000億元，西安4884億元次之，蘭州經(jīng)濟規(guī)模相對較小。對外貿(mào)易方面，鄭州最高；而新疆和中亞各國有深厚的貿(mào)易基礎(chǔ)，哈薩克斯坦已連續(xù)多年保持著新疆第一大出口市場和第一大進口來源地的地位。

對于上述區(qū)域優(yōu)劣比較，蘭州社科院城市發(fā)展研究所所長牛錚超分析稱，新疆直接與中亞八國接壤，能源豐富；西安為絲綢之路的起點，作為內(nèi)陸港的先驅(qū)，具有經(jīng)驗優(yōu)勢；鄭州為鐵路核心樞紐，輻射帶動能力強；蘭州作為西北地區(qū)中心地帶，盡管具有運輸通道及成本優(yōu)勢，但在經(jīng)濟實力上弱于西安，資源優(yōu)勢亦不及新疆。

而在李釗看來，各區(qū)域的優(yōu)劣條件不相上下，“比如四地都有區(qū)位優(yōu)勢，競爭也很激烈，但能否發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，搭建物流平臺才是關(guān)鍵”。各地爭建內(nèi)陸港，對于發(fā)展外向經(jīng)濟是好事，但不應各自為政，建成后在運營上應該加強相互合作和聯(lián)系。

目前，中國港口協(xié)會陸港分會已經(jīng)成立，意味著作為港口新形態(tài)的內(nèi)陸港正式結(jié)成了“發(fā)展聯(lián)盟”，該協(xié)會將為國內(nèi)內(nèi)陸港事業(yè)提供組織、人才及理論保障，讓規(guī)劃建設內(nèi)陸港的城市抱團取暖。

內(nèi)陸港關(guān)鍵在于運營

事實上，不僅是中西部城市爭建內(nèi)陸港，據(jù)初步統(tǒng)計，目前我國已有70多個城市正在規(guī)劃建設國際內(nèi)陸港項目。不過，各地內(nèi)陸港建設仍有諸多難題待解。

以蘭州為例，從2006年開始，蘭州鐵路局就有意建設內(nèi)陸港，此后先后由甘肅省商務廳、蘭州新區(qū)牽頭提出建設內(nèi)陸港，但均未有實質(zhì)進展。如今，隨著國家提出絲綢之路經(jīng)濟帶建設，蘭州重提內(nèi)陸港建設。

對于此前內(nèi)陸港建設幾度擱淺的原因，牛錚超在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時坦言，因國家物流規(guī)劃遲遲未落實，加上自身面臨城市規(guī)劃、用地不足、行政壁壘及條塊分割等諸多問題，彼時蘭州內(nèi)陸港建設一直有心無力。

楊明瑞認為，要真正實現(xiàn)內(nèi)陸港功能，還要看港口建成之后如何運營、如何和海港建立聯(lián)系對接，否則僅有物理形態(tài)的內(nèi)陸港只能是“孤港”。“內(nèi)陸港誰都可以建，但是建起來后如何運營才是關(guān)鍵。”

此外，楊明瑞表示，各地區(qū)均在探索內(nèi)陸港建設，未來建成之后可能會出現(xiàn)各自為政的問題，在相互聯(lián)系上造成壁壘。

再者，內(nèi)陸港想要效用最大化就必須加入到海港體系當中，目前急需一套制度和系統(tǒng)將其納入。

王宏麗則指出，多地爭相建設內(nèi)陸港，是各地為增加貨源、延伸經(jīng)濟腹地、提升競爭力的重要舉措，也反映出各地對建設對內(nèi)對外開放新格局和國家 “兩帶一路”戰(zhàn)略的共識。“但是如何發(fā)展，是需要科學規(guī)劃的。發(fā)展內(nèi)陸港，既是政府的選擇，也是市場的選擇，因此，必須尊重市場規(guī)律。此外，政府的行為要建立在實事求是的規(guī)劃基礎(chǔ)之上，避免盲目投入、無序發(fā)展以致形成惡意競爭的局面。”

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訪談

中國港口協(xié)會陸港分會會長楊明瑞：內(nèi)陸港建成后不能成“孤港”

每經(jīng)記者 張靜

盡管各地建設內(nèi)陸港熱情高漲，但作為一個新興業(yè)態(tài)，內(nèi)陸港在理論體系、行業(yè)規(guī)范、發(fā)展模式等方面尚未形成統(tǒng)一標準，各地都是“摸著石頭過河”。

5月16日，由西安國際港務區(qū)管委會牽頭的中國港口協(xié)會陸港分會成立，至此，我國內(nèi)陸港正式結(jié)成了“發(fā)展聯(lián)盟”。在行業(yè)協(xié)會的指導和協(xié)助下，各地有望抱團建設、共同發(fā)展。

為了對內(nèi)陸港建設有一個全面的認知，以更加理性和審慎地看待內(nèi)陸港建設問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了中國港口協(xié)會陸港分會會長楊明瑞。

NBD：目前，國內(nèi)正在建設或規(guī)劃建設內(nèi)陸港的地區(qū)和城市有多少？

楊明瑞：大概有70余個。但這個數(shù)字有些問題，它把號稱是內(nèi)陸港、物流園區(qū)、無水港的都納入進去了。怎么嚴格定義內(nèi)陸港？這個標準還有待明確。

NBD：目前國內(nèi)內(nèi)陸港建設處于什么階段和水平？

楊明瑞：目前來看，國內(nèi)內(nèi)陸港建設主要分為以下三個階段：西安等地建設的內(nèi)陸港已基本具備物理形態(tài)與主要功能，但配套體系仍有待完善，軟件方面仍需進一步配套，功能亟待進一步發(fā)揮；一些地區(qū)的內(nèi)陸港功能相對單一，目前主要作為物流平臺；另一部分地區(qū)正在建設內(nèi)陸港的物理形態(tài)。

NBD：建設內(nèi)陸港需要的依托基礎(chǔ)和條件主要包括哪些指標？

楊明瑞：首先，應具備一定的區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)位最好是處在大的商貿(mào)節(jié)點或區(qū)域節(jié)點上；其次，應具備一定的交通優(yōu)勢；再者，需要產(chǎn)業(yè)支撐。

同時還需要當?shù)卣砟詈驼呱系闹С?。?nèi)陸港在發(fā)展過程中必然會面對一系列的瓶頸（如海關(guān)檢驗檢疫等），這個時候就需要當?shù)卣诶砟钌暇哂谐靶耘c創(chuàng)新性。

另外，港口建成之后還需具有與其他內(nèi)陸港和海港密切聯(lián)通的可能，不能讓內(nèi)陸港建成之后成為一個“孤港”，因此港口人力資源要素亦不可或缺，需要專業(yè)人才支持建設以發(fā)揮內(nèi)陸港的最大效用。

NBD：最近新疆提出了內(nèi)陸港計劃，而在此前鄭州、蘭州也提出要建設內(nèi)陸港，加之西安，這個幾個城市均處于中西部，您如何看待以上城市在內(nèi)陸港建設上的潛在競爭？各自優(yōu)劣有哪些？

楊明瑞：只有一定數(shù)量的規(guī)模才能形成 “內(nèi)陸港的網(wǎng)絡聯(lián)系”，只有這樣內(nèi)陸港之間才能相互支撐起來。從各地的優(yōu)勢來看，鄭州作為南北東西的鐵路交匯處，地理優(yōu)勢不言而喻；新疆地域?qū)拸V，與中亞直接相連，但存在經(jīng)濟規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一等問題；蘭州有國家批復的國家級新區(qū)，近些年來發(fā)展較快，有著國家政策與戰(zhàn)略方面的優(yōu)勢；西安除鐵路、公路、航空優(yōu)勢外，還具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，此外西安海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)較多，發(fā)展外向型經(jīng)濟的基礎(chǔ)較好。

NBD：目前，國內(nèi)內(nèi)陸港建設仍處于探索階段，建設過程中會遇到哪些困難和障礙？

楊明瑞：我們擔心的是，由于各地區(qū)均在自己探索，沒有按統(tǒng)一的體系來建立，建成之后可能會出現(xiàn)各自為政的問題，這就會影響未來各地內(nèi)陸港之間的經(jīng)濟聯(lián)系和協(xié)作。

此外，內(nèi)陸港作為一個新生事物，建設仍需要國家層面的指導管理，但目前仍舊沒有明確的國家部門負責這一工作。內(nèi)陸港想要真正實現(xiàn)港口功能，就必須加入到海運體系和國際貿(mào)易體系當中，希望有國家層面來指導。

NBD：您對國內(nèi)內(nèi)陸港熱潮如何評價？

楊明瑞：內(nèi)陸港受到越來越多的關(guān)注，說明大家已經(jīng)認識到了內(nèi)陸港的重要性。但我們比較擔心的是，各地一哄而上、盲目投資，建成之后不知道如何發(fā)揮港口功能，僅將其作為物流平臺。因此，我希望各地建設內(nèi)陸港時結(jié)合實際科學決策，且在建設當中互相學習交流，總結(jié)經(jīng)驗。內(nèi)陸港物理形態(tài)的成形僅是第一步，后續(xù)的運營管理才是重中之重。

NBD：陸港分會的設立會對內(nèi)陸港發(fā)展有什么樣作用？接下來分會會有哪些動作？

楊明瑞：陸港分會將為建設國際內(nèi)陸港的地區(qū)和城市搭建交流、合作的平臺和窗口，為國際內(nèi)陸港健康發(fā)展提供組織、人才保障，因為內(nèi)陸港的很多事情需要上層的溝通，分會會在內(nèi)陸港規(guī)范、制度、體系、建設方面做大量工作。

下一步，陸港分會初步?jīng)Q定在甘肅召開內(nèi)陸港研討會，并將啟動全國主要內(nèi)陸港的調(diào)研。

（實習生李菲菲對本文亦有貢獻）