新華社評：“草根”三一叫板奧巴馬的意義

中國三一集團在美國風電項目訴訟案引發(fā)全球關(guān)注。該案的最終走向尚待觀察，但給其他赴美投資企業(yè)提供了很好的借鑒案例。此案也給美國政府敲醒警鐘，權(quán)力巨大的美國外國在美投資委員會(CFIUS)需要改變自己不透明的做事方式。

三一在美關(guān)聯(lián)公司羅爾斯起訴美國總統(tǒng)奧巴馬和CFIUS取得階段性勝利。美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院近日做出有利于羅爾斯的裁定，這具有里程碑意義。CFIUS自從1975年成立以來，鮮有敢和這個巨無霸對簿公堂的外國企業(yè)。

由美國財政部長牽頭的CFIUS是一個跨部門聯(lián)席機構(gòu)，它不僅對外國公司并購美國企業(yè)做出審查，還會對美國有關(guān)聯(lián)利益的外國企業(yè)遭并購進行“長臂執(zhí)法”。2005年中海油收購美國優(yōu)尼科失敗，2008年美國叫停華為收購美國信息技術(shù)企業(yè)3Com，2013年中海油收購加拿大尼克森，后面都有CFIUS的身影。

奧巴馬2012年9月根據(jù)CFIUS的建議，以“威脅國家安全”為由，阻止羅爾斯收購俄勒岡州海軍軍事基地附近的4座風力發(fā)電廠。美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院裁定，奧巴馬的禁令違法了程序正義，剝奪了中方的合法權(quán)益，美國政府應遵循相應程序，公開相關(guān)決定所依據(jù)的非保密信息，并給予中方公司在了解相關(guān)信息后回應的機會。也就是說，奧巴馬的禁令欠世界一個解釋。

“威脅國家安全”是一個模糊的說辭。在這個說辭之下，美國政府很容易阻止某些不喜歡的企業(yè)并購能源、電信、航空等敏感行業(yè)內(nèi)的美國企業(yè)。盡管美國一直在公開場合表示歡迎外商投資，但是在實際行動中卻多次阻撓外國企業(yè)正常的并購活動，傷害了投資者的赴美熱情，最終也影響到美國國內(nèi)的就業(yè)創(chuàng)造。

CFIUS對外資并購的審查基本是以不透明的方式進行，該機構(gòu)籠罩在神秘的光環(huán)之下，往往以一份簡短的聲明來給某樁巨額跨國并購案宣布開綠燈或是亮紅燈。近年來，CFIUS的組成人員逐漸擴容，財政部、國防部、商務部、能源部、國土安全部等9個部委為主要成員，白宮行政管理和預算局等5個部門作為觀察員，這意味著美國對于外資審查在使用更大倍數(shù)的“放大鏡”。

當前越來越多的中國企業(yè)選擇赴海外投資，美國因為政治和經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定、基礎設施較好等優(yōu)勢而受關(guān)注。三一叫板CFIUS會給別的企業(yè)帶來正面溢出效應，因為CFIUS意識到自己的做派需要改弦更張，不能再用“國別”有色眼鏡來區(qū)別對待外國企業(yè)，美國總統(tǒng)宣布此類禁令或?qū)⒏呏斏鳌?/p>

中國企業(yè)不應在赴美投資時遭到歧視。三一叫板CFIUS正值中美投資協(xié)定(BIT)談判推進的關(guān)鍵時點，中美同意爭取2014年底前就BIT文本的核心問題和主要條款達成一致。

在剛剛結(jié)束的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上，美方承諾，CFIUS對其審查的每一項交易，不論其來源地，都使用相同的規(guī)則和標準。中美投資協(xié)定的文本內(nèi)容對于其他投資協(xié)定將產(chǎn)生示范效應。

三一也向打算赴美投資的企業(yè)傳遞了明確的信息，在美投資需要入鄉(xiāng)隨俗，充分利用美國三權(quán)分立的機制，學會運用法律武器保護自身利益。美國有其獨特的人際關(guān)系學，如果能聘請熟悉美國政治、經(jīng)濟、法律狀況的企業(yè)顧問，做好投資前的盡職調(diào)查，把與美國政府之間的矛盾解決在訴訟之前，那將是不戰(zhàn)而屈人之兵。中國有這方面的成功企業(yè)案例，新登陸美國的中資企業(yè)不妨取經(jīng)效仿。