6家央企試點(diǎn) 撬動(dòng)國資國企改革杠桿

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

改革試點(diǎn)的央企名單，搶在國資國企改革方案之前浮出了水面。

7月15日下午15點(diǎn)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國務(wù)院國資委“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)專題新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，入圍此次試點(diǎn)范圍的中央企業(yè)共有國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司等6家，改革涉及細(xì)項(xiàng)主要包括國有資本投資公司改組、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績考核等。

“國資國企改革面臨的難題很多，而且相互交織、彼此疊加，破解這些難題還是要通過實(shí)踐，不斷深化和探索，少走彎路規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。”國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗闡釋了展開此次“四項(xiàng)改革”的初衷。

在專家看來，對(duì)于為什么會(huì)選擇這6家央企，其中一個(gè)考量是風(fēng)險(xiǎn)因素，“例如中石油、中石化等牽涉戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，一旦資本進(jìn)入就很難退出，不易掌控，對(duì)比來說，現(xiàn)有的選擇風(fēng)險(xiǎn)更可控”。

改革尚無時(shí)間限制

此次試水改革的具體內(nèi)容，一是在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國有資本投資公司試點(diǎn)。二是在中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。三是在新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。四是在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。

為何此次改革試水會(huì)敲定上述6家央企？國資委相關(guān)人士透露，“這次研究試點(diǎn)企業(yè)主要是考慮試點(diǎn)工作的需要，選擇工作有基礎(chǔ)，試點(diǎn)有條件，近年來改革力度比較大，效果比較好的企業(yè)。”

此外，中央企業(yè)符合試點(diǎn)條件的企業(yè)很多，但國資委最終還是選擇了少數(shù)企業(yè)開展，這也是出于穩(wěn)步推進(jìn)的考慮。“這次試點(diǎn)沒有設(shè)時(shí)間限制和批次，隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不斷積累和改革深入推進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)會(huì)逐步轉(zhuǎn)入到深化國有企業(yè)改革的日常推進(jìn)工作中。”一位國資委相關(guān)人士透露。

在一位研究國資國企改革的專家看來，以國有資本投資運(yùn)營改組改建為例，想要參與這項(xiàng)試點(diǎn)的公司至少能達(dá)到100億元以上的規(guī)模，實(shí)體業(yè)務(wù)大部分放進(jìn)上市公司、股權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰，流動(dòng)資產(chǎn)比例大且有跨行業(yè)的股權(quán)投資。

“以中糧為例，其不僅擁有較為可觀的市場規(guī)模，旗下的二級(jí)企業(yè)等均為獨(dú)立法人，產(chǎn)權(quán)運(yùn)作比較成熟，比較適合展開國有資本投資運(yùn)營改組的試水改革。”上述專家對(duì)記者說。

探索新機(jī)制新模式/

接下來，如何遵循剛剛敲定的頂層改革思路，有序推進(jìn)國資國企改革？上述專家表示，全國范圍內(nèi)的方案遲遲不見動(dòng)靜，“國資國企改革方案現(xiàn)在出臺(tái)仍有難度，目前可行的改革路徑就是探索。”

記者從國資委獲悉，改革路徑選擇的確在遵循“探索”的頂層思路。國資委相關(guān)人士透露，此次推行6家央企率先試水改革，首先是試圖探索以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式。

通過試點(diǎn)，探索國資委與國有資本投資公司的關(guān)系，厘清職責(zé)界面，研究國資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變；探索授權(quán)投資公司經(jīng)營國有資本后，投資公司如何有效服務(wù)國家戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化國有資本的投資方向和重點(diǎn)，提高國有資本的運(yùn)營效率和效益。

從混合所有制角度來看，還須探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑。通過試點(diǎn)，探索多種所有制經(jīng)濟(jì)交叉持股、相互融合的有效途徑，探索混合所有制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和管理模式，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度、市場化勞動(dòng)用工制度和激勵(lì)約束機(jī)制，探索混合所有制企業(yè)員工持股，加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失的方法與途徑。

而在完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制方面，同樣是“探索”。通過試點(diǎn)，進(jìn)一步減少出資人代表機(jī)構(gòu)管理事項(xiàng)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，使董事會(huì)更好發(fā)揮決策中心作用，理順董事會(huì)和經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨組織的關(guān)系，建立起法人治理完善、激勵(lì)約束有效、經(jīng)營管理規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

“通過此次試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施，努力推出一批可推廣、可復(fù)制的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，為全面深化國資國企改革提供強(qiáng)有力的實(shí)踐支撐。這次改革的目的，是要探索試出新體制、新機(jī)制、新模式”。上述國資委相關(guān)人士說。

堅(jiān)決防止國資流失

在發(fā)布會(huì)上，彭華崗特意指出，在接下來的改革進(jìn)程中，須堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦曾直言，有些央企負(fù)責(zé)人，特別是一些快退休的，把所在公司劈出一塊來讓民資進(jìn)來，進(jìn)來的民資都是朋友親信。還有一些企業(yè)“把公司好的業(yè)務(wù)劈出去，交給自己人去經(jīng)營，等混合之后，就順理成章地交給自己人”。

有專家認(rèn)為，在市場規(guī)則更規(guī)范的當(dāng)下，大規(guī)模交易性流失可以避免，但流失風(fēng)險(xiǎn)難以杜絕，在堅(jiān)持公開透明、防控引導(dǎo)并舉、改革反腐同步防堵國資交易性流失的同時(shí)，應(yīng)防止以“怕流失”為由拖延改革，放任體制性流失。

為破解上述難題，彭華崗開出“藥方”：在接下來的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)進(jìn)程中，需要“堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與先行先試相結(jié)合”。在加強(qiáng)各項(xiàng)政策的系統(tǒng)研究的同時(shí)，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策，使頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。

要“更加尊重市場規(guī)律、尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)改革主體作用。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，著力解決不適應(yīng)、不符合市場化要求的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持大膽探索與堅(jiān)守底線相結(jié)合”。

但仍有專家直言，雖然國資國企改革環(huán)境已明顯改變，但造成國資流失的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。例如仍存在國有資產(chǎn)底數(shù)不清的狀況，比如不少縣級(jí)政府還有一定數(shù)量的國有資產(chǎn)，但由于缺乏專門的工作機(jī)構(gòu)，無法摸清資產(chǎn)底數(shù)，改革過程中發(fā)生國資流失的風(fēng)險(xiǎn)很大。

而且，資產(chǎn)評(píng)估難以給出公允價(jià)格，資產(chǎn)評(píng)估通常是對(duì)單項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，難以體現(xiàn)國有資產(chǎn)的整體價(jià)值。國有企業(yè)所具有的品牌、商譽(yù)、技術(shù)、營銷渠道、壟斷地位等無形資產(chǎn)，缺乏科學(xué)合理的評(píng)估方法。在社會(huì)誠信度整體較低、中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范的情況下，國有資產(chǎn)容易被低估。