轉(zhuǎn)型中的政企關(guān)系：怎么管 怎么放

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

7月14日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，對(duì)于政府與產(chǎn)業(yè)，乃至企業(yè)的關(guān)系，李克強(qiáng)說(shuō)，政府必須要給企業(yè)松綁，要營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?！罢言撟龅淖銎饋?lái)，把該放的放掉，讓市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

那么，政府應(yīng)該怎樣為企業(yè)松綁，政府制定產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該遵循怎樣的原則和邏輯？對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專(zhuān)訪國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池、湖南社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖毅敏。

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科技創(chuàng)新政府擔(dān)當(dāng)何在？

竹立家：一般來(lái)說(shuō)，政府有兩個(gè)主要功能：其一是制定公共政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、就業(yè)政策、醫(yī)療政策等，政府的各個(gè)部委，是履行這一職能的具體部門(mén)，制定公共政策是政府的基本任務(wù)；其二是監(jiān)督公共政策的執(zhí)行，政府在制定好上述公共政策后，需要落實(shí)到各個(gè)行業(yè)執(zhí)行，但是各行業(yè)能不能將其執(zhí)行到位，就需要政府進(jìn)行監(jiān)督。

因此，政府在產(chǎn)業(yè)政策和科技創(chuàng)新方面，應(yīng)該承擔(dān)的是制定政策和監(jiān)督政策執(zhí)行這兩大職責(zé)。

趙秀池：產(chǎn)業(yè)政策是宏觀調(diào)控政策之一。政府制定產(chǎn)業(yè)政策的邏輯是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，促進(jìn)資源的最優(yōu)配置；為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)服務(wù)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，要促進(jìn)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，抑制限制類(lèi)和淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

科技是第一生產(chǎn)力。由于科技投入的成本較大，在短期內(nèi)很難取得回報(bào)。所以，政府應(yīng)該通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段等鼓勵(lì)其發(fā)展，包括給予科技企業(yè)以稅費(fèi)的減免，或貸款的支持與財(cái)政補(bǔ)貼、人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、辦公用房及職工個(gè)人住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

肖毅敏：我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)模式是“國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，其顯著特征是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)著維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)秩序的職能。這種模式促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放30多年里保持著持續(xù)的高速增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了“正面清單”的作用。

在這一模式下，我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不僅發(fā)揮著裁判員的作用，還扮演了運(yùn)動(dòng)員的角色。當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大大提升以后，政府引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職能和方式也面臨著升級(jí)。

政府對(duì)高新技術(shù)的支持是沒(méi)有錯(cuò)的。比如關(guān)系到信息安全的操作系統(tǒng)，政府應(yīng)該制定政策引導(dǎo)市場(chǎng)。

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財(cái)政補(bǔ)貼政府該怎么發(fā)？

竹立家：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該越來(lái)越多地鼓勵(lì)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。從政府與企業(yè)的關(guān)系看，政府應(yīng)該逐步減少對(duì)企業(yè)的直接補(bǔ)貼，并且逐步加大對(duì)高科技產(chǎn)品的扶持力度。

從補(bǔ)貼方式看，以往政府對(duì)企業(yè)發(fā)放的補(bǔ)貼很大部分被浪費(fèi)掉或被挪用，因此，政府不應(yīng)該針對(duì)某一具體企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，而應(yīng)該對(duì)產(chǎn)品或具體購(gòu)買(mǎi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。

雖然光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和政策制定，屬于政府的職責(zé)，但光伏產(chǎn)業(yè)的失敗，到底是由于政策失誤，還是在技術(shù)方面、管理方面出了問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)具體的數(shù)據(jù)來(lái)分析論證，而不能單方面認(rèn)為是由政府補(bǔ)貼過(guò)度所造成。

趙秀池：政府與企業(yè)是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。企業(yè)是市場(chǎng)主體，政府負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體及其行為的監(jiān)管。政府既要做好市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易等市場(chǎng)行為的監(jiān)管，又要做好信用信息平臺(tái)等的服務(wù)。

政府對(duì)企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼的邏輯是，企業(yè)為社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，自己卻沒(méi)有得到相應(yīng)的報(bào)酬，即出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)的積極性。通過(guò)補(bǔ)貼，促使企業(yè)取得應(yīng)有的報(bào)酬，鼓勵(lì)其生產(chǎn)。

肖毅敏：對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)而言，作為新能源行業(yè)，政府應(yīng)該給予其政策扶持，但是在實(shí)際操作中，各地政府為了追求地方產(chǎn)值，打著扶持高新技術(shù)的旗幟，不科學(xué)地?cái)U(kuò)大光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，從而導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)的失敗。

從目前情況看，大量技術(shù)水平較低的光伏產(chǎn)品大規(guī)模生產(chǎn)，這就使政府扶持光伏產(chǎn)業(yè)的政策失去了最初的意義。事實(shí)上，政府應(yīng)該扶持高精尖、高技術(shù)含量的光伏產(chǎn)業(yè)，而不應(yīng)該僅僅針對(duì)光伏產(chǎn)能進(jìn)行補(bǔ)貼。

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房地產(chǎn)市場(chǎng)要不要調(diào)控 怎么調(diào)？

竹立家：房地產(chǎn)業(yè)這樣關(guān)乎公眾衣食住行基本需求的行業(yè)，應(yīng)該由政府制定政策方向。因此，房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)該需要政府調(diào)控。

但政府不應(yīng)該直接干預(yù)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)該通過(guò)政策的制定和調(diào)整，來(lái)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。不過(guò)，房地產(chǎn)業(yè)政策的制定過(guò)程應(yīng)該公開(kāi)透明，必須讓公眾參與進(jìn)來(lái)。因此政府在制定房地產(chǎn)調(diào)控政策前，應(yīng)該進(jìn)行充分的調(diào)研，并且應(yīng)該聽(tīng)取公眾和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。

趙秀池：不管什么行業(yè)，只要存在市場(chǎng)失靈，就需要政府調(diào)控。市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控是相輔相成的。政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控也是顯而易見(jiàn)的。

原因有三：首先，房地產(chǎn)業(yè)的地位非常特殊，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。第二，房地產(chǎn)市場(chǎng)靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)不能實(shí)現(xiàn)供求平衡。第三，房地產(chǎn)市場(chǎng)不具備達(dá)到資源最優(yōu)配置的完全競(jìng)爭(zhēng)的基本條件。

政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控應(yīng)該是完善市場(chǎng)體系，制定并完善相應(yīng)的法律及制度，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的總量與結(jié)構(gòu)上的供求平衡，保障基本住房需求。由于我國(guó)幅員遼闊，各地市場(chǎng)差異很大，對(duì)于不同城市一定要采取差異化政策。對(duì)于供不應(yīng)求的熱點(diǎn)城市，還是要繼續(xù)執(zhí)行住房限購(gòu)政策。

肖毅敏：政府引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)是合理的，但是政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該進(jìn)行需求調(diào)控，而應(yīng)該是成本調(diào)控。

過(guò)去政府實(shí)行的“限購(gòu)”政策是一種錯(cuò)誤，因?yàn)椤跋拶?gòu)”實(shí)際上是控制了房地產(chǎn)業(yè)的需求，從而限制了整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從目前各地正在松綁的“限購(gòu)”政策看，這一限制需求的政策確實(shí)需要改變。那么，政府應(yīng)該怎樣科學(xué)地調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)？

首先政府要把自己“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”兩種角色區(qū)別開(kāi)來(lái)。作為運(yùn)動(dòng)員，作為賣(mài)地的主體，政府要把自己制定房地產(chǎn)調(diào)控政策的職能分開(kāi)。二者分開(kāi)后，利益完全不相干的話，這個(gè)問(wèn)題很容易解決。

我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格高企，主要是由于地價(jià)推動(dòng)。首先，我國(guó)的地價(jià)很高，其次，政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)存在尋租行為。

政府調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)該調(diào)成本。比如，賣(mài)地不通過(guò)招投標(biāo)的方式，而是通過(guò)政府限價(jià)的方式來(lái)進(jìn)行成本調(diào)控。