首創(chuàng)“四權(quán)分離”近一年 麗水林改經(jīng)驗推廣仍待時日

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習(xí)記者 施娜 浙江麗水?dāng)z影報道    

每經(jīng)實習(xí)記者 施娜 浙江麗水?dāng)z影報道

麗水，地處浙江省西南部，擁有森林面積2100多萬畝，約占浙江省的四分之一，素有“浙南林海”之稱。作為全國首個農(nóng)村金融改革試點，2013年，麗水創(chuàng)新的“四權(quán)分離”體制被認(rèn)為解決了林地流轉(zhuǎn)全國性難題。

一年過去了，實際情況如何呢？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者奔赴麗水展開了實地調(diào)查。

探索早于試點/

龍泉 （麗水市下屬縣市區(qū)之一）為浙江省最大的林區(qū)（市）和第二大竹鄉(xiāng)，被稱為“天然氧吧”，擁有林業(yè)用地398萬畝，林木蓄積量1465萬立方米，年產(chǎn)商品材26萬立方米，三項指標(biāo)均居浙江省第一。截至2013年底，龍泉已形成專業(yè)合作型、股份合作型、租賃經(jīng)營型等多種新型經(jīng)營主體385家。

為解決這385家經(jīng)營主體面臨的權(quán)屬認(rèn)定難和籌資難的問題。2013年，龍泉率先提出了山林“四權(quán)分離”的新模式，即林地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)屬經(jīng)營者，打破了一貫的 “四權(quán)合一”模式。

同年8月，龍泉出臺了《龍泉市林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法》（試行）（以下簡稱《辦法》），對林地流轉(zhuǎn)登記的條件、程序以及流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容都作了明確規(guī)定，為承包經(jīng)營主體憑“林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證”向銀行申請抵押貸款奠定了基礎(chǔ)。

2013年9月5日，龍泉市上垟鎮(zhèn)村民鄭自有在龍泉林業(yè)局林權(quán)管理中心，經(jīng)過登記核實，領(lǐng)到首張龍泉乃至全國的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證。根據(jù)《辦法》規(guī)定，該證是林地流轉(zhuǎn)受讓方實現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和行政審批等事項的權(quán)益證明。

據(jù)了解，截至2014年5月末，龍泉市林業(yè)局已受理辦結(jié)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證136本，登記的流轉(zhuǎn)林地3.2萬畝，金融機(jī)構(gòu)已發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款28筆2536萬元。

對這一新型林權(quán)流轉(zhuǎn)模式的做法，全國“兩會”期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)給予肯定：“這個辦法好，林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，保障了農(nóng)民權(quán)益，方便了經(jīng)營大戶，值得繼續(xù)探索下去。”

事實上，早在2007年，麗水就開始了林業(yè)投融資改革的探索。

2007年，慶元縣（麗水下屬縣市區(qū)之一）試點在隆宮鄉(xiāng)發(fā)放浙江省第一筆林權(quán)抵押貸款，拉開了浙江省林權(quán)改革序幕。隨后，“慶元經(jīng)驗”在麗水及全國推廣開來。

“其實，在全國我們也并不是第一個。”中國人民銀行慶元縣支行行長李斌對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此前麗水周邊的一些省份也有在嘗試林權(quán)改革，但服務(wù)對象相對局限，無法實現(xiàn)普惠。

與此同時，麗水林權(quán)改革開始著手機(jī)制建設(shè)。麗水先后在9個縣（市、區(qū)）構(gòu)建了林權(quán)管理中心、森林資源收儲中心、林權(quán)交易中心和森林資源調(diào)查評估機(jī)構(gòu)的 “三中心一機(jī)構(gòu)”；建立了從林權(quán)評估、登記、抵押擔(dān)保到發(fā)生不良貸款處置的一整套制度。

受惠于林權(quán)抵押貸款，大量的工商資本開始投向山林。但在實踐中，林權(quán)抵押貸款雖然解決了林農(nóng)無法獲得貸款的難題，但對那些農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，貸款難依舊困擾著他們。“向銀行貸款，要征得近百戶所有者同意，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，然后帶上這近百份林權(quán)流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議去辦理手續(xù)。”當(dāng)?shù)匾晦r(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶說。

林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證的出現(xiàn)就解決了上述問題：大戶們只要拿經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證就可以直接向銀行申請貸款。

截至2014年6月末，麗水全市累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款11.72萬筆、100.53億元，居浙江省首位，惠及林農(nóng)20余萬，不良貸款率為0.16%。

復(fù)制推廣仍有待時日/

“確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵，金融是配套。”林權(quán)直接抵押貸款、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款的推出，使得“三農(nóng)需求大、融資難”得到了部分解決，但在實際開展過程中，還是遇到了一些問題。

龍泉市農(nóng)村信用合作聯(lián)社主任陳義達(dá)向記者表示，當(dāng)出現(xiàn)不良貸款需要處置，各部門有相互推諉的現(xiàn)象，“都不愿去做得罪人的事，法律上也遇到了問題，有些地方法院認(rèn)可（林權(quán)抵押），有些不認(rèn)可”。

因為林業(yè)部門林權(quán)收儲中心難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，造成抵押貸款的林權(quán)收儲難、變現(xiàn)難。“假如村民的林地抵押貸款到期無法償還，林業(yè)主管部門和銀行是很難將抵押的林地拿去自己經(jīng)營”，而林地大部分又是在村民與村民之間流動。于是，龍泉開始探索 “林業(yè)部門轉(zhuǎn)移到村一級處置”的機(jī)制。

2014年3月，龍泉市上垟鎮(zhèn)花橋村成立了全市第一家惠農(nóng)擔(dān)保合作社?；菝駬?dān)保合作社由當(dāng)?shù)卮迕窆餐鲑Y60萬元組建，是擁有獨立法人資格的村級經(jīng)濟(jì)組織，擔(dān)保合作社對村內(nèi)農(nóng)戶的山林、土地、房屋進(jìn)行價值評估，如村民需要貸款，將相關(guān)證件抵押給擔(dān)保合作社，擔(dān)保合作社審核同意并簽核意見后，村民可以直接去信用社申請貸款，不需要再提供擔(dān)保。同時，貸款實行最優(yōu)惠的利率。

“以前貸款要找人擔(dān)保，費(fèi)時費(fèi)力還欠人情。現(xiàn)在惠農(nóng)擔(dān)保合作社給擔(dān)保，只等了1個多小時，利率還優(yōu)惠。”首批受惠農(nóng)戶馬上德說。

數(shù)據(jù)顯示，至今該擔(dān)保合作社已累計為農(nóng)戶辦理擔(dān)保貸款36筆、300萬元，其中林權(quán)抵押貸款31筆、251萬元。

此外，擔(dān)保合作社在不良處置方面發(fā)揮了積極作用。比如，村民將林權(quán)抵押給村里的擔(dān)保合作社，如果到期不還，合作社就可以將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他有能力的農(nóng)戶經(jīng)營，不但盤活了資源，還可以通過村規(guī)民約來解決眼下法律不能解決的問題。

“無論是貸前調(diào)查、抵押物的流轉(zhuǎn)，還是貸后管理，有了擔(dān)保合作社的介入就方便了很多。”陳義達(dá)表示，今年將在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少推出一個行政村開展村級擔(dān)保組織貸款工作，加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體的支持力度。

除了擔(dān)保機(jī)構(gòu)沒有完全覆蓋外，中國人民銀行龍泉市支行行長王培林對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，價值評估仍存在不足也是個問題，“目前，龍泉市林權(quán)評估實際上依托林業(yè)部門工作人員進(jìn)行，同時，價值100萬元以上的林權(quán)需要在省一級的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這帶來了很大的不便。且目前的林權(quán)評估，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)地上附著物價值及未來預(yù)期收益作為參考、憑借評估人員的經(jīng)驗進(jìn)行，難免造成評估價值與實際價值不一致。”據(jù)了解，目前浙江省全省相關(guān)的專業(yè)評估人員只有約二十人。

目前龍泉參與林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)主要為信用聯(lián)社、農(nóng)行、郵政儲蓄銀行、泰隆銀行、民泰村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)發(fā)行，王培林說，接下來將積極拓展工商銀行、建設(shè)銀行等國有商業(yè)銀行開展這項業(yè)務(wù)，并參照小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策建立相應(yīng)的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。

“理論上，麗水模式是可以全國推廣的，關(guān)鍵是各地要根據(jù)實際情況建立相應(yīng)的機(jī)制體系。”李斌表示，“金融不可能沒風(fēng)險，關(guān)鍵是怎么把控，通過收益來覆蓋風(fēng)險。目前，我們做得很穩(wěn)健，把資產(chǎn)折扣率控制得很低，一般在30~50%。另外，貸前調(diào)查充分，信用體系建設(shè)也非常重要。”

據(jù)悉，麗水2009年推進(jìn)信用體系建設(shè)，通過地毯式信息采集與評價體系打分，設(shè)立AAA級、AA級、A級三級信用，由涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行授信，并根據(jù)不同級別給予不同的優(yōu)惠政策。

目前，麗水已建立了覆蓋全市市縣兩級的信用數(shù)據(jù)庫。截至2014年6月末，麗水市全市已成功創(chuàng)建市級信用村（社區(qū)）711個，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）23個；評定信用農(nóng)戶38.7萬戶，其中，共有26.57萬信用農(nóng)戶累計獲得了273.24億元貸款。

此外，對于法律上的問題，中國人民銀行麗水市支行工作人員表示，目前正在推動麗水中級人民法院出臺關(guān)于林權(quán)等“三權(quán)”抵押貸款的司法意見。