官員獨(dú)董現(xiàn)狀調(diào)查：不甘謝幕 “曲線”上位財(cái)路照通

去年１０月中組部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見》下發(fā)以來(lái)，Ａ股上市公司掀起獨(dú)立董事離職潮。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，３００余家上市公司已發(fā)布近２６０名獨(dú)董的離任公告，其中“官員獨(dú)董”１２０名左右，但也有不少上市公司的“官員獨(dú)董”依然在職。 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)協(xié)會(huì)、入高校、立名目，一些前官員仍在為擔(dān)任獨(dú)董“煞費(fèi)苦心”地采用“曲線”策略。如何厘清“政商”關(guān)系依然值得深思。 誰(shuí)在頂風(fēng)“退而不休”？ 按中組部規(guī)定，辭去公職及退休三年內(nèi)，不得赴原任地區(qū)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)兼任職。退休三年后赴企業(yè)任職，也需經(jīng)原單位黨委審批并向組織備案。 然而，在中國(guó)西電、寶鈦股份、中原高速的最新獨(dú)董名單中，國(guó)家糧食儲(chǔ)備局原副局長(zhǎng)李俊玲、國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席錢桂敬、河南省交通廳原副廳長(zhǎng)張全林仍然在列。其中，張全林退休兩年內(nèi)即赴中原高速兼職至今。 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些退休官員“退而不休”，為擔(dān)任獨(dú)董采取“曲線”上位策略： ——轉(zhuǎn)任行業(yè)協(xié)會(huì)，再去擔(dān)任獨(dú)董?，F(xiàn)任寶德股份獨(dú)立董事的煤炭工業(yè)部科技司原司長(zhǎng)胡省三以及任寶鈦股份獨(dú)董的錢桂敬，目前的身份均是相關(guān)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人。 ——成為學(xué)者，再轉(zhuǎn)任獨(dú)董。據(jù)上市公司川投能源公告，西部某省原副省長(zhǎng)退休后任獨(dú)立董事，身份卻變?yōu)楫?dāng)?shù)啬掣咝９芾韺W(xué)院院長(zhǎng)。 ——百般拖延，面對(duì)新規(guī)遲遲不退。正泰電器、英力特等上市公司卻在公告中表示，獨(dú)董人數(shù)不足，或者任期未滿，是“官員獨(dú)董”實(shí)際仍需履職至新獨(dú)董產(chǎn)生的主因。此外，任期將于明年結(jié)束的中海發(fā)展獨(dú)立董事林俊來(lái)，也曾任國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)副巡視員，去年退休數(shù)月后即赴中海發(fā)展就職，上市公司至今未發(fā)布其辭職公告。 高薪、“高配”、頻違規(guī) 中組部的規(guī)定還明確，任何經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，均不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬?！敖?jīng)批準(zhǔn)兼職不得取酬”從發(fā)布之日起立即執(zhí)行。 值得注意的是，這些“官員獨(dú)董”依然領(lǐng)取著報(bào)酬，數(shù)額從三五萬(wàn)元到十余萬(wàn)元不等。金融業(yè)內(nèi)專業(yè)資訊終端萬(wàn)得數(shù)據(jù)顯示，僅在２０１３年，Ａ股上千家上市公司的獨(dú)立董事共領(lǐng)取約４．８億元薪酬。記者梳理多起案例發(fā)現(xiàn)，對(duì)于官員獨(dú)董經(jīng)過(guò)誰(shuí)的審批，是否存在職務(wù)消費(fèi)及“額外”報(bào)銷，多數(shù)上市公司依然語(yǔ)焉不詳。 北京某上市公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，除了領(lǐng)取薪酬，身兼獨(dú)董還有報(bào)銷、用車等便利?！肮久磕甓及才乓欢康摹写M(fèi)’，獨(dú)董作為高管就能實(shí)報(bào)實(shí)銷?！? “‘在任開辦公會(huì)，退休開董事會(huì)’成為部分官員任前任后的常態(tài)?！鄙虾R業(yè)律師事務(wù)所合伙人吳冬說(shuō)，“然而，開會(huì)不出席，表決不到場(chǎng)，只拿錢聽話，不對(duì)股民負(fù)責(zé)成為普遍現(xiàn)象?！? 比拼行政級(jí)別“高配”也是上市公司獨(dú)董的一大怪象。截至目前，僅省部級(jí)前官員辭任獨(dú)董的已有２５人，而部分獨(dú)董“高配”的上市公司違規(guī)頻發(fā)。其中，原董事長(zhǎng)宋林被查的華潤(rùn)集團(tuán)，旗下華潤(rùn)電力等上市公司一直就有多名前官員獨(dú)董；“污點(diǎn)官員”熊必琳曾任獨(dú)董的西王食品，則被財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)點(diǎn)名“內(nèi)部控制存在重大缺陷”，大股東多次侵占上市公司資金被責(zé)令整改。 記者調(diào)查了解到，究其根源，是因?yàn)椤肮賳T獨(dú)董”選任“重關(guān)系、輕責(zé)任”。北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，不乏公務(wù)員在任時(shí)為企業(yè)謀取非法利益，當(dāng)時(shí)沒有收取“好處”，等退休后到企業(yè)任職再將好處兌現(xiàn)，堪稱受賄的一種隱蔽途徑。 “官員退休后去企業(yè)擔(dān)任獨(dú)立董事，是典型的權(quán)力‘各取所需’?！睆?fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明教授說(shuō)，有的官員在任時(shí)與上市公司搞好關(guān)系，退休后便圖謀“收成”；有的則是在位時(shí)作為“潛伏期”，任后為企業(yè)發(fā)揮余熱。 厘清“官商”關(guān)系，還需綜合治理 今年７月１日至今，上市公司中有正泰電器、德爾國(guó)際、桂冠電力、長(zhǎng)安汽車、華峰氨綸等的退休官員獨(dú)董離職。然而，“官員獨(dú)董”存量依然可觀。萬(wàn)得數(shù)據(jù)顯示，曾有聘任退休官員經(jīng)歷的上市公司占比超過(guò)四成。 早在２００６年，我國(guó)公務(wù)員法就從法律上明確公務(wù)員辭職或退休后需有兩至三年的“冷卻期”。然而，借助種種手法，退休官員任獨(dú)立董事一直不在少數(shù)。“此外還有大量非上市公司也設(shè)有獨(dú)立董事，也存在兼職問(wèn)題。”張暉明說(shuō)。 多家上市公司負(fù)責(zé)人坦言，邀請(qǐng)本轄區(qū)、本行業(yè)前官員擔(dān)任獨(dú)董，基本是看官員級(jí)別高不高，“能量”大不大，謀求的是爭(zhēng)奪項(xiàng)目、規(guī)避監(jiān)管等方面的便利。因此，官員擔(dān)任獨(dú)董已經(jīng)成為缺乏監(jiān)督的權(quán)力變現(xiàn)“溫床”。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，對(duì)走出“冷卻期”的退休官員，也要進(jìn)一步加強(qiáng)去向追蹤，才能使制度真正得到落實(shí)。 “約束將權(quán)力向企業(yè)變現(xiàn)，還需有多項(xiàng)綜合性的制度。”曾代理多起中小股東向獨(dú)立董事追責(zé)案件的吳冬介紹，監(jiān)督退休官員的任后行為，是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。在英美一些國(guó)家，即使公務(wù)員退休后赴企業(yè)任職，兼職薪酬及福利、財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況也需充分公示。 專家還認(rèn)為，加大獨(dú)立董事的違規(guī)責(zé)任，也能夠杜絕“權(quán)大于責(zé)”?！蔼?dú)立董事未能勤勉盡責(zé)，未能盡職保護(hù)中小股東的合法權(quán)益，也要在法律上負(fù)有無(wú)法推諉的瀆職責(zé)任。”中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬說(shuō)。 鏈接：http://news.xinhuanet.com/politics/2014-07/14/c_1111599514.htm