央企功能界定分類(lèi)方案將征言 頂層監(jiān)管思路漸明

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

7月7日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國(guó)資委獲悉，近日，國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次全體會(huì)議拉開(kāi)帷幕，這次會(huì)議審議了《國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)功能界定分類(lèi)方案（征求意見(jiàn)稿）》。與混合所有制緊密相關(guān)的分類(lèi)監(jiān)管是推動(dòng)國(guó)資實(shí)質(zhì)性改革的關(guān)鍵一步，但在改革研討期間，分類(lèi)監(jiān)管“如何分類(lèi)”成為學(xué)界至今尚未達(dá)成一致的焦點(diǎn)問(wèn)題。

意見(jiàn)稿敲定 將征求部委意見(jiàn)/

緊隨6月密集召開(kāi)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，7月3日，國(guó)資委主任、黨委書(shū)記、國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張毅主持召開(kāi)國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次全體會(huì)議。

其中，會(huì)議審議了《關(guān)于啟動(dòng)四項(xiàng)改革試點(diǎn)工作的建議》，并對(duì)下一步工作作了部署。會(huì)議審議了《國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)功能界定分類(lèi)方案（征求意見(jiàn)稿）》，并要求進(jìn)一步修改完善后，征求有關(guān)部委的意見(jiàn)。

張毅強(qiáng)調(diào)，這次會(huì)議既是改革試點(diǎn)工作的啟動(dòng)會(huì)，也是動(dòng)員會(huì)，接下來(lái)，國(guó)資委將“精心組織，確保有序推進(jìn)”。

分工協(xié)調(diào)上，試點(diǎn)工作將由委黨委領(lǐng)導(dǎo)，并由委領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，再由各專(zhuān)項(xiàng)小組負(fù)責(zé)具體工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。“分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織專(zhuān)項(xiàng)小組進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作方案，抓緊和試點(diǎn)企業(yè)對(duì)接，盡快開(kāi)展工作?！睆堃阏f(shuō)。

在央企試點(diǎn)的協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)上，張毅要求有關(guān)廳局要群策群力，分工不分家，協(xié)同推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)試點(diǎn)之間、政策之間、工作之間的協(xié)調(diào)配合，既要有體現(xiàn)每項(xiàng)試點(diǎn)特點(diǎn)的有針對(duì)性的政策和措施，也要有適用于試點(diǎn)的共同要求。

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南透露的信息，早在1999年十五屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》時(shí)，就有人提出要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管。但當(dāng)時(shí)國(guó)企改革的焦點(diǎn)更多是放在建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面，因此分類(lèi)監(jiān)管沒(méi)有體現(xiàn)在最終的文件之中。

“國(guó)企的定位是什么？現(xiàn)在的首要問(wèn)題是分類(lèi)。明辨這些問(wèn)題的前提有賴于對(duì)國(guó)企進(jìn)行進(jìn)一步分類(lèi)，因?yàn)槿绻麑⒉煌?lèi)型、不同功能的企業(yè)混在一起談上述問(wèn)題，那是談不清楚的?！奔緯阅险f(shuō)。

他以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為例，表示國(guó)有資產(chǎn)管理較好的國(guó)家或地區(qū)，一般都對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施了分類(lèi)管理，以反映政府對(duì)不同類(lèi)別國(guó)有企業(yè)的功能目標(biāo)、國(guó)有股權(quán)比重、考核與薪酬管理等方面的不同要求。對(duì)于保障型國(guó)企的人員，可以參照公務(wù)員進(jìn)行管理，公司不一定再去搞股份制改革，不一定再搞股東會(huì)和董事會(huì)，更不以上市為目的；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企，其利潤(rùn)考核、用人分配和薪酬體制，都應(yīng)該按照市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)要求。

專(zhuān)家建言混合所有制改革/

當(dāng)分類(lèi)監(jiān)管在“爭(zhēng)議”中探求可行路徑時(shí)，按照十八屆三中全會(huì) 《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中“要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，積極推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”主旨，混合所有制的發(fā)展亦在同步推開(kāi)。

有專(zhuān)家直言，不管?chē)?guó)企接下來(lái)如何分類(lèi)監(jiān)管，混合所有制只能在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域推行。

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有控股企業(yè)屬于混合所有制企業(yè)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，將其稱為國(guó)有企業(yè)是不太嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，因?yàn)槠髽I(yè)不是國(guó)家一元股東，只不過(guò)國(guó)家股份居多數(shù)而已。

高明華認(rèn)為，對(duì)于混合所有制企業(yè) （包括國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)）來(lái)說(shuō)，不存在再分類(lèi)改革和分類(lèi)治理的問(wèn)題。既然混合所有制企業(yè)存在多元股東，那么按照現(xiàn)代企業(yè)的公司治理規(guī)范，企業(yè)的各個(gè)股東在法律地位上平等，或者說(shuō)，各個(gè)股東具有平等參與公司治理的權(quán)力，只是他們的投票權(quán)存在一定的差異。

從股權(quán)改革的角度來(lái)分辨，還有專(zhuān)家直言，在公司控股形態(tài)上，無(wú)需追求國(guó)有絕對(duì)控股，國(guó)有控股多少由市場(chǎng)來(lái)決定，要避免國(guó)有股東一股獨(dú)大，盡可能采用國(guó)有相對(duì)控股的組織形式。

不過(guò)高明華提醒，在一些本是競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制形成了龐大的國(guó)有企業(yè)利益壟斷集團(tuán)，它們對(duì)政府具有很強(qiáng)的談判能力，可以利用自己掌握的不對(duì)稱信息來(lái)為自身的壟斷辯護(hù)。“這種利益集團(tuán)將構(gòu)成國(guó)有企業(yè)改革的最大阻力，須花大力氣打破既得利益集團(tuán)的壟斷，為非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改組和改造，從而健康發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)掃清障礙?！备呙魅A認(rèn)為。