上海明確時間表：5年內(nèi)完成國企改革

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 孫嘉夏 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 孫嘉夏 發(fā)自上海

昨日（7月7日），醞釀已久的上海市《關(guān)于推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見（試行）》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。

根據(jù)《意見》，上海國資改革未來的主要目標是經(jīng)過3至5年的推進，基本完成國有企業(yè)公司制改革，除國家政策明確必須保持國有獨資的之外，其余實現(xiàn)股權(quán)多元化。此外，《意見》明確提出了上海市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的9條具體措施，包括推進國有企業(yè)公司制股份制改革、優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)比例結(jié)構(gòu)、加快開放性市場化聯(lián)合重組等。

在昨日舉行的上海深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展座談會上，上海市委書記韓正指出，上海國資國企改革工作將“抓住關(guān)鍵”，實質(zhì)性啟動國資流動平臺，有效重組，大力推進企業(yè)整體上市和縱向整合，完善激勵，建立健全企業(yè)長效激勵機制。

錦江股份試水引入戰(zhàn)略投資者

上述《意見》明確表示，發(fā)展混合所有制的基本原則為 “堅持完善基本經(jīng)濟制度、堅持市場導(dǎo)向改制轉(zhuǎn)型、堅持依法規(guī)范公開透明、堅持統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)妥推進”。

事實上，在上海此前發(fā)布的“國資國企改革20條”中，也表示此輪改革將以“市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，以深化國資改革帶動國企改革為著力點，以推進開放性市場化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非共有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟，提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟整體競爭力”。

稍早前，錦江股份（600754，SH）通過非公開發(fā)行的方式，引入戰(zhàn)略投資者弘毅投資的舉動，即被視為在上海出臺“國資國企改革20條”的背景下，通過公開透明的上市公司平臺，推進和深化混合所有制的有益探索。此舉可“有利于發(fā)揮雙方優(yōu)勢，進一步優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，推動公司機制創(chuàng)新，加大資源整合力度，打造具有國際競爭力和品牌影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)”。

韓正表示，國資國企改革是全面深化改革的重要組成部分，要主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展和科技迅速變化帶來的新挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟長期平穩(wěn)增長新常態(tài)，主動適應(yīng)市場配置資源起決定性作用的新環(huán)境，抓住關(guān)鍵，實質(zhì)性啟動國資流動平臺，有效重組，大力推進企業(yè)整體上市和縱向整合，完善激勵，建立健全企業(yè)長效激勵機制。

目前，上海的國資流動平臺包括上海國際集團和上海國盛集團。根據(jù)上海市國資委的要求，上海國資國企要從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本，上海市國資委為此印發(fā)了《上海市國資委管好資本、服務(wù)企業(yè)履職清單（試行）》的通知。而此次發(fā)布的《意見》中也明確表示將“加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)推進，積極發(fā)揮資本流動平臺作用。充分調(diào)動和激發(fā)全社會支持和參與改革的主動性、積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)改革的力度、發(fā)展的速度、職工可承受的程度相統(tǒng)一”。

華誼集團提出整體上市

上述《意見》具體提出了9條措施以推進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，包括 “推進國有企業(yè)公司制股份制改革、優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)比例結(jié)構(gòu)、加快開放性市場化聯(lián)合重組、實施股權(quán)激勵和員工持股、明晰企業(yè)改制重組的決策程序、規(guī)范財務(wù)審計和企業(yè)價值評估、堅持市場決定對象和發(fā)現(xiàn)價格、平等保障相關(guān)利益主體合法權(quán)益、完善國有企業(yè)改制的政策和環(huán)境”。

《意見》明確表示，將利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動具備條件的企業(yè)集團實現(xiàn)整體上市，成為公眾公司，發(fā)揮國有控股上市公司資源整合優(yōu)勢，推進競爭類企業(yè)主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)、功能類和公共服務(wù)類企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，提高證券化水平。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化。探索建立特殊管理股制度，試點設(shè)立優(yōu)先股。

在上海此輪國資改革中，推動符合條件的企業(yè)整體上市，被認為是實現(xiàn)混合所有制的重要手段之一。目前，在上海國資企業(yè)中，擁有三愛富 （600636，SH）、雙錢股份（600623，SH）、氯堿化工（600618，SH）3家上市公司的華誼集團已明確提出整體上市目標。

此外，《意見》也明確根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，合理設(shè)定國有股權(quán)比例，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。如負責(zé)國有資本運營的國有資本管理公司，保持國有獨資；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的國有重點骨干企業(yè)，可保持國有控股或相對控股；一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，根據(jù)發(fā)展實際，按照市場規(guī)則有序進退、合理流動。

同時，《意見》表示支持國有企業(yè)通過合資合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，與各類所有制企業(yè)實施雙向聯(lián)合重組。支持國有企業(yè)通過證券市場、產(chǎn)權(quán)市場等引入各類投資主體參與改制重組。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，在企業(yè)經(jīng)營管理中積極發(fā)揮作用。其中，如何盤活上海國企手握的大量存量土地，或成為此次改革的重要議題。

而對于市場關(guān)注的股權(quán)激勵和員工持股方面，《意見》表示鼓勵整體上市企業(yè)集團的經(jīng)營者、技術(shù)管理骨干實施股權(quán)激勵；符合條件的競爭類企業(yè)集團及下屬企業(yè)完成公司制股份制改革后，可實施股權(quán)激勵。

另一方面，《意見》也要求各企業(yè)根據(jù)發(fā)展實際，重點并擇優(yōu)選擇能夠在技術(shù)、管理和資源上形成互補、協(xié)同和放大效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者。