黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)26年考：九省區(qū)各自為政難協(xié)作 政策支持不足“金腰帶”褪色

每經(jīng)記者 張靜    記者 畢華章    

每經(jīng)記者 張靜 畢華章 發(fā)自西安

九曲黃河連起了中原大地的廣袤腹地，沿黃各省份農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游資源豐富，曾被譽(yù)為“裝點(diǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體魄的金腰帶”。

早在1988年，山東省就牽頭成立了黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)），覆蓋山東、河南、山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黃河水利委員會(huì)9省11方。自此，基本每年召開(kāi)一次黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)省區(qū)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議。

然而，作為曾與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江經(jīng)濟(jì)帶相提并論的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)似乎日益被邊緣化。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果來(lái)看，近10年來(lái)，這一區(qū)域在全國(guó)GDP的占比非但沒(méi)有上升，反而出現(xiàn)下滑。

最近，我國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略成為國(guó)內(nèi)外最為關(guān)注的經(jīng)濟(jì)話(huà)題之一。借助國(guó)家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的歷史契機(jī)，黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)能否“近水樓臺(tái)先得月”，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，取得共同發(fā)展？沿黃9省區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的制約因素有哪些？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此展開(kāi)了調(diào)查采訪(fǎng)。

如果不是今年4月召開(kāi)的預(yù)備會(huì)以及計(jì)劃于8月召開(kāi)的第25次聯(lián)席會(huì)議，或許很少有人對(duì)黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)這個(gè)已經(jīng)走過(guò)26個(gè)年頭的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織有太深的印象。

作為曾與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江經(jīng)濟(jì)帶相提并論的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)從26年前由山東省率先提出至今，似乎正日漸走向邊緣化。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理9省區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，10年前的2004年，這一區(qū)域完成GDP近3.8萬(wàn)億元，約占全國(guó)的28%，但10年后的占比非但沒(méi)有增長(zhǎng)，反而出現(xiàn)下滑。2013年，9省區(qū)GDP總和約15萬(wàn)億元，不足全國(guó)的27%。此外，近幾年來(lái)，參加黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)省區(qū)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議的官員級(jí)別也在降低。

從最初的熱情高漲到如今漸趨平淡，橫跨全國(guó)9省區(qū)的黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)將何去何從？多位專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展依然成效不大，其中一個(gè)重要原因就是相關(guān)政策的傾斜不夠；另外，黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)目前沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，9省區(qū)各自為政的狀況亦使合作效果打了折扣。

山東的一廂情愿？/

黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)1988年由山東省牽頭成立，是以黃河為紐帶、以新亞歐大陸橋?yàn)橐劳薪⒌膮^(qū)域性經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織。該組織由山東、河南、山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黃河水利委員會(huì)9省區(qū)11方組成，基本每年輪流召開(kāi)一次省區(qū)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議。要在橫跨東、中、西部的9個(gè)省區(qū)開(kāi)展合作，是什么促使山東“迎難而上”？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，最初促成9省區(qū)達(dá)成合作的動(dòng)力，除希望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，山東更希望向西尋找出路以增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一份發(fā)表于1996年，由山東省“西進(jìn)戰(zhàn)略課題組”所作《關(guān)于黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)聯(lián)合發(fā)展問(wèn)題》研究報(bào)告指出，中西部地區(qū)有豐富的能源和勞動(dòng)力資源，又有廣闊的市場(chǎng)，但中西部省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯緩。而山東是沿黃九省區(qū)唯一地處東部并擁有廣大開(kāi)放地帶的省份，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成相對(duì)合理，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施比較完備。因此山東省和沿黃省區(qū)在市場(chǎng)需求、資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面形成依存關(guān)系，有利于優(yōu)化資源配置和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

更為重要的是，山東省已經(jīng)感受到了來(lái)自同處東部的強(qiáng)鄰省份經(jīng)濟(jì)趕超的壓力，而西進(jìn)不失為一個(gè)良策。

上述研究報(bào)告指出，從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，山東省與滬、粵、蘇等省市的相互趕超都面臨一些困難：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近，資源相對(duì)短缺。因此，“南下不易，北上困難”的山東將目光投向了與自己在經(jīng)濟(jì)上存在很強(qiáng)互補(bǔ)性的沿黃省區(qū)，寄望以此來(lái)拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地。

雖然山東最初的設(shè)想究竟受益多大尚難定論，但顯而易見(jiàn)的是，山西的主要煤炭外運(yùn)通道大秦線(xiàn)、朔黃線(xiàn)以及內(nèi)蒙古的運(yùn)煤專(zhuān)線(xiàn)直抵山東北邊的鄰居——河北秦皇島，南邊則從江蘇連云港出發(fā)，一路向西由亞歐大陸橋運(yùn)往各省區(qū)，山東似乎被繞過(guò)去了。

黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)從26年前由山東省率先提出至今，似乎正日漸式微，逐步走向邊緣化。

對(duì)此，記者向山東省發(fā)改委相關(guān)人士發(fā)去采訪(fǎng)函，但對(duì)方表示要忙于其他事務(wù)，暫時(shí)無(wú)法回復(fù)。

受重視程度降低/

黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游資源豐富，曾被譽(yù)為“裝點(diǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體魄的金腰帶”，而這正是吸引山東的重要因素。但是這條“金腰帶”近年來(lái)卻沒(méi)有為各省區(qū)發(fā)展起到“鍍金”的作用，反而有日漸式微的苗頭。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者公開(kāi)檢索發(fā)現(xiàn)，有關(guān)黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究少之又少，基本上集中于1990~2000年左右，此后將近15年時(shí)間內(nèi)，鮮有專(zhuān)家學(xué)者針對(duì)這一區(qū)域開(kāi)展課題研究。記者曾試圖聯(lián)系此前涉足研究該區(qū)域的幾位專(zhuān)家，但其均表示已經(jīng)很久沒(méi)有關(guān)注這一課題。

另外一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，從近年來(lái)黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)每年一次的聯(lián)席會(huì)議參會(huì)官員級(jí)別來(lái)看，此前頻頻出現(xiàn)國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)、各省省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的身影，但近兩年除輪值主辦方有省部級(jí)、廳級(jí)官員參加外，其他省份多以副廳級(jí)甚至處級(jí)官員為主。

“以前國(guó)家發(fā)改委還來(lái)人參加，最近兩年沒(méi)來(lái)。”陜西省政府部門(mén)一位相關(guān)人士向記者證實(shí)。

河南省政府部門(mén)一位相關(guān)人士亦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)在合作方面主要是對(duì)口支援比較多。在記者提到經(jīng)濟(jì)合作為何鮮有重大進(jìn)展時(shí)，他表示，“協(xié)作區(qū)只是一個(gè)議事、合作的組織，目的是促進(jìn)各省的合作與交流，由于不是職能部門(mén)，它只是向各省的政府部門(mén)提供合作建議，沒(méi)有權(quán)利去推動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目”。

此外，黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)還面臨著另一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)。今年3月31日，隨著《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》正式獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，黃河沿岸目前已布局有“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)”等多個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃，可謂遍地開(kāi)花。相比之下，曾經(jīng)希望與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江經(jīng)濟(jì)帶齊頭并進(jìn)的黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)卻依舊停留在省際之間的合作與交流，并沒(méi)有上升至更高層面。

那么，黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)整體有沒(méi)有可能獲得一個(gè)國(guó)家級(jí)批復(fù)？在上述陜西省政府部門(mén)人士看來(lái)，局部范圍陸續(xù)有批復(fù)，但是整體批復(fù)可能性較小。“沿黃河經(jīng)濟(jì)帶（這個(gè)說(shuō)法）可以說(shuō)，但要批一個(gè)國(guó)家級(jí)的類(lèi)似示范區(qū)，那太大了。”他表示，目前沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等陸續(xù)在推進(jìn)，但是“沿黃河經(jīng)濟(jì)帶”的提法，現(xiàn)在沒(méi)有多大進(jìn)展。

對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者亦致電將于今年8月承辦黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)省區(qū)負(fù)責(zé)人第25次聯(lián)席會(huì)議的甘肅省政府部門(mén)相關(guān)人士，但對(duì)方稱(chēng)忙于其他事務(wù)婉拒采訪(fǎng)。

國(guó)家政策傾斜不足/

經(jīng)過(guò)26年的發(fā)展，黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)留給外界的印象是進(jìn)展緩慢，至少?zèng)]有取得特別重大成果。在一些研究者看來(lái)，這與缺乏國(guó)家政策的支持密切相關(guān)。

西部地區(qū)一位研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者直言，黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)盡管提出時(shí)間較早，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展依然成效不大。“國(guó)家政策的傾斜不夠可能是更重要的原因，比如深圳，是政策的幫助使其獲得了飛躍式發(fā)展。”

河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授宋智勇則認(rèn)為，從中央政府層面來(lái)看，要開(kāi)發(fā)黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)，一定要大力度的調(diào)整生產(chǎn)力布局，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工業(yè)項(xiàng)目上給予傾斜式支持。“但現(xiàn)在來(lái)看，國(guó)家層面在這方面的工作力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

對(duì)此，中國(guó)石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授黃秉杰亦表示認(rèn)同，他指出，黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)目前仍停留在省一級(jí)的層面，沒(méi)有上升到國(guó)家層面。“需要以國(guó)務(wù)院或發(fā)改委為中心，成立一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大傾斜與投入力度，增強(qiáng)影響力和吸引力。首先中央應(yīng)該加大政策支持力度，對(duì)于做得比較好的省份在財(cái)政上給予支持，把大家的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。”黃秉杰表示。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)成立26年以來(lái)，擺在各省區(qū)面前的一個(gè)重要問(wèn)題是，由于沒(méi)有統(tǒng)一的職能機(jī)構(gòu)，目前9省區(qū)無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各自為政的現(xiàn)象突出。同時(shí)，與長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)有明顯的帶動(dòng)城市相比，9省區(qū)目前“群龍無(wú)首”、缺乏龍頭城市帶動(dòng)。

對(duì)此，宋智勇表示，“協(xié)作區(qū)9省11方各自為政，互相競(jìng)爭(zhēng)，各地方政府之間的博弈實(shí)際上形成了‘囚徒困境’。長(zhǎng)期來(lái)看合作一定帶來(lái)共贏，但地方政府的短期化行為損害了共同的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。”

在黃秉杰看來(lái)，黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起需要有一個(gè)經(jīng)濟(jì)龍頭，青島或許可能成為這個(gè)龍頭城市。

未形成統(tǒng)一有效的市場(chǎng)/

黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)需要解決的，或許遠(yuǎn)不止找到一個(gè)龍頭城市的問(wèn)題。首先，該區(qū)域覆蓋的9省區(qū)在地理范圍上橫跨全國(guó)東中西部的廣袤地域，從最東邊的山東至最西邊的新疆，相距3000多公里。地域上的疏遠(yuǎn)也為合作增添了不少困難。

宋智勇表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展時(shí)，地理、人文需要有一定的相近性。黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)同屬黃河流域，有其地理基礎(chǔ)。但由于黃河跨度太長(zhǎng)，9省區(qū)在文化、歷史、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面差異非常大，導(dǎo)致區(qū)域合作進(jìn)展緩慢。

其次，得益于明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指向與目標(biāo)，長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，通過(guò)出口導(dǎo)向拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但黃河9省區(qū)則不同。

“黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)沒(méi)有形成出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式，內(nèi)需導(dǎo)向、投資導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式也未形成，這是該區(qū)域沒(méi)有內(nèi)生動(dòng)力的根本原因。從這一點(diǎn)上看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展會(huì)比黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)更有前景。”宋智勇分析說(shuō)。

第三，在經(jīng)濟(jì)區(qū)或經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)的作用很重要，但黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，這也成為其中一個(gè)制約因素。在宋智勇看來(lái)，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)非常大，黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)有一定同質(zhì)性，但卻沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)。

他指出，由于地域、產(chǎn)業(yè)等方面的聯(lián)系本就松散，而市場(chǎng)的功能多限于商品交換，在生產(chǎn)要素的流動(dòng)、優(yōu)化配置、生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)集聚等重大問(wèn)題上，目前黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)發(fā)揮的作用有限。

另外，交通是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的第一要素，“但黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)最致命的缺陷就是黃河多年來(lái)不通航，無(wú)法成為交通紐帶，其后果就是各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是孤立的，產(chǎn)業(yè)鏈的布局等難以落實(shí)。”在宋智勇來(lái)，加強(qiáng)黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的交通聯(lián)系已迫在眉睫。

《《《

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黃河通航、鐵路復(fù)線(xiàn)多年未動(dòng)小區(qū)域合作遍地開(kāi)花

每經(jīng)記者 張靜 畢華章 發(fā)自西安

黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)）從東到西橫跨9省區(qū)，綿延3000多公里，改善區(qū)域內(nèi)各省份之間的交通狀況已成為當(dāng)務(wù)之急。事實(shí)上，26年來(lái)，黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中遇到的一個(gè)重大大制約因素便是交通問(wèn)題。

多名接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該交通先行。而在目前的交通工具中，關(guān)于黃河通航與修建亞歐大路橋鐵路復(fù)線(xiàn)的呼聲最高。

曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)對(duì)黃河通航問(wèn)題做過(guò)研究的河南某高校副教授周陽(yáng)敏建議，打通從山東至蘭州的黃河水道以實(shí)現(xiàn)黃河通航，再?gòu)奶m州以西用鐵路延伸，實(shí)現(xiàn)水路與鐵路聯(lián)運(yùn)，大幅降低運(yùn)輸成本。

陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通則建議，修建一條由山東日照至甘肅平?jīng)?，平行于亞歐大陸橋的復(fù)線(xiàn)來(lái)貫通山東與中西部省區(qū)。

黃河通航OR修建復(fù)線(xiàn)/

早在2009年，為探討黃河航運(yùn)發(fā)展，在交通部黃河水系航運(yùn)規(guī)劃辦公室的指導(dǎo)下，9省區(qū)航運(yùn)管理部門(mén)就已達(dá)成《黃河航運(yùn)發(fā)展區(qū)域合作框架性協(xié)議》，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)2030年全線(xiàn)通航。

然而截至目前，黃河通航依然未見(jiàn)動(dòng)靜。

周陽(yáng)敏在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，對(duì)于黃河通航的問(wèn)題曾專(zhuān)門(mén)有會(huì)議討論過(guò)，但是由于各個(gè)省區(qū)的利益無(wú)法達(dá)成一致，很難推進(jìn)。“說(shuō)到底就是行政區(qū)劃所形成的行政事務(wù)分割比較復(fù)雜。”

“黃河通航是可行的”，周陽(yáng)敏表示，但黃河本身具有的通航能力目前遭到忽視，并且在黃河斷流的問(wèn)題上，大家也有很多誤解。“黃河斷流不是因?yàn)樗坎蛔?，而是因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)綜合治理。我們專(zhuān)門(mén)研究過(guò)，其實(shí)黃河全年的水流量是很高的，僅僅可能在某個(gè)時(shí)段斷流，只不過(guò)是枯汛期差異明顯，季節(jié)分布不均勻。”周陽(yáng)敏稱(chēng)。

目前黃河兩岸治理很差，水土流失嚴(yán)重也是黃河不能通航的一個(gè)原因。更重要的是，兩岸水源的使用上沒(méi)有合理利用，有大量浪費(fèi)現(xiàn)象。周陽(yáng)敏稱(chēng)，現(xiàn)在通過(guò)興修水利工程是可以解決上述問(wèn)題的，至少可以保證局部通航。

一提起黃河，始終無(wú)法繞開(kāi)的一個(gè)問(wèn)題便是地上懸河。周陽(yáng)敏也注意到了這一點(diǎn)，“我們研究之后發(fā)現(xiàn)，所謂的懸河是相對(duì)于原來(lái)的疏通技術(shù)而言的，對(duì)于現(xiàn)在的疏通技術(shù)而言已經(jīng)不成問(wèn)題。”

他指出，實(shí)現(xiàn)黃河通航的首要問(wèn)題是讓?xiě)液踊貧w正常河流。“我們認(rèn)為黃河通航是可行的，但是有懸河是不行的，因此必須要使懸河下沉。下沉之后不僅能解決黃河泛濫問(wèn)題，更重要的是解決泥沙問(wèn)題及通航問(wèn)題。”

在周陽(yáng)敏看來(lái)，這其實(shí)相當(dāng)于是把鐵路與水路結(jié)合起來(lái)，比只用鐵路貫通的成本更低。“我認(rèn)為至少應(yīng)該把山東、河南、陜西甚至到甘肅蘭州通過(guò)水路連接起來(lái)，再?gòu)奶m州以西用鐵路延伸。這樣成本很低，也很便捷，這正是我提出要恢復(fù)黃河水道功能的原因。”

相比黃河通航的觀點(diǎn)，依托亞歐大陸橋加強(qiáng)沿黃各省區(qū)合作的呼聲也較高。此前曾參加過(guò)黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)席會(huì)議的陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通，普多次提出修建一條山東至西部的亞歐大陸橋復(fù)線(xiàn)。

張寶通表示，9省區(qū)要改變思路，重視和依托亞歐大陸橋這條北方最重要的交通干道，連接?xùn)|中西，加強(qiáng)亞歐大陸橋沿線(xiàn)各省區(qū)的合作，加強(qiáng)山東和亞歐大陸橋各省的交通連接，這樣合作起來(lái)效果才會(huì)更好。他解釋稱(chēng)：“南方的東中西部有長(zhǎng)江銜接，北方的東中西部合作只有依托亞歐大陸橋。”

此外，張寶通認(rèn)為，還應(yīng)該結(jié)合目前“兩橫三縱”格局，加進(jìn)“第三橫”，即平行于亞歐大陸橋修一條復(fù)線(xiàn)。

“兩橫三縱”戰(zhàn)略是國(guó)家已規(guī)劃的以亞歐大陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京廣、包昆通道為三條縱軸，以主要的城市群地區(qū)為支撐，以軸線(xiàn)上其他城市和地區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)組成的城市化戰(zhàn)略格局。

“從山東日照、菏澤到山西侯馬，再到陜西韓城、銅川，一直到甘肅平?jīng)觯叫杏趤啔W大陸橋修一條復(fù)線(xiàn)。目前亞歐大陸橋鐵路運(yùn)量受限，修一條復(fù)線(xiàn)，增加運(yùn)量，可以使黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)各省區(qū)聯(lián)系更緊密。”張寶通說(shuō)。

局部區(qū)域合作已成規(guī)模/

在黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)依舊停留在省際之間的合作與交流，并沒(méi)有上升至更高層面的同時(shí)，黃河流域局部合作卻不斷有國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃獲批。

今年3月31日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《規(guī)劃》）。4月18日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了 《規(guī)劃》全文。至此，繼“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)”等多個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃之后，又一個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃獲批，可謂遍地開(kāi)花。

晉陜?cè)S河金三角地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃河金三角）位于山西、陜西、河南三省交界地帶的黃河沿岸，包括山西運(yùn)城、臨汾、陜西渭南、河南三門(mén)峽四市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三省四市）。《規(guī)劃》提出，要把黃河金三角打造成為全國(guó)省際交界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，中西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、能源原材料及裝備制造業(yè)基地，內(nèi)陸地區(qū)重要的區(qū)域物流中心，華夏歷史文化旅游目的地。

然而，這一區(qū)域規(guī)劃的獲批也經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的歷程。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，從1986年成立“晉陜?cè)S河三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”以來(lái)，協(xié)作區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)交流等領(lǐng)域的合作日益緊密。經(jīng)過(guò)28年的合作發(fā)展，黃河金三角終于獲批成為國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃。

與黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不同的是，黃河金三角三省四市設(shè)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)——晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)辦公室，辦公地點(diǎn)在運(yùn)城，并且擁有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站與電視臺(tái)。

不過(guò)，獲批之后，由于分屬3個(gè)省份，無(wú)形中還是存在行政機(jī)制協(xié)調(diào)方面的障礙，各市也在設(shè)法解決行政區(qū)劃藩籬難題。

陜西省渭南市發(fā)改委綜合科科長(zhǎng)王濤峰對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“為開(kāi)展工作，我們?cè)跔?zhēng)取設(shè)立相關(guān)配套機(jī)構(gòu)，期待國(guó)家發(fā)改委和省上能給予支持。”

除了創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，探索省際交界地區(qū)合作發(fā)展新途徑和新模式之外，黃河金三角對(duì)于三省四市的另一大重要意義便在于，能夠承載來(lái)自東部地區(qū)的眾多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。