張銳：中韓自貿(mào)區(qū)的特別期待

由于是就任國家主席以來首次專程對單個國家的國事訪問，習(xí)近平從昨天開始的韓國之行不僅被外界賦予了特別的地緣政治意義，而且媒體普遍認(rèn)為會對中韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的簽署起到助推作用。由于隨后將在韓國展開中韓FTA的第十二論談判，兩國自貿(mào)協(xié)定極有可能在年底落地。

借助于緊密相連的地理優(yōu)勢和兩國產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢，尤其中國向韓國提供的勞動力低成本的投資空間，兩國建交22年來的貿(mào)易額年均保持了20%以上的驚人增速，雙邊貿(mào)易總額凈增長50余倍。去年，中韓貿(mào)易額首次突破2700億美元，中國已成韓國第一大貿(mào)易伙伴國，第一大出口和進(jìn)口市場。中韓地緣政治關(guān)系干凈與簡單，而兩國文化交流融合度超過所有亞洲國家，中國需要來自韓國的工業(yè)品和終端產(chǎn)品，韓國對來自中國的勞動密集型產(chǎn)品和中間產(chǎn)品也存在巨大的需求。兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著再上一個臺階的厚實(shí)基礎(chǔ)與強(qiáng)大引擎。

從2012年5月至今，中韓就雙邊FTA先后經(jīng)歷了十一輪談判，已就廢除關(guān)稅的產(chǎn)品比例和進(jìn)口額比例初步達(dá)成共識，并在原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、環(huán)境等廣泛領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展。從目前來看，中韓雙方都希望在今年年底結(jié)束自貿(mào)協(xié)定的談判。而中韓自貿(mào)區(qū)一旦建成，預(yù)計(jì)中國的GDP將增長1%至2%，韓國增長2%至3%，屆時中韓有望形成一個人口高達(dá)13.5億、GDP高達(dá)11萬億美元的共同市場。

實(shí)際上，與中韓FTA談判幾乎同時啟動的是中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判。形成這種重復(fù)疊加的特殊場景，完全是因?yàn)橹腥枕n自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程受阻。從三國提出構(gòu)建多邊FTA，到正式啟動談判，經(jīng)過了長達(dá)10年的預(yù)熱，而從邁開談判步伐至今的3年，三國僅有四輪談判，除了簽署《中日韓投資協(xié)定》官方文件外，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等方面鮮見任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

除了三國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)競爭力、對外開放程度和關(guān)稅水平等方面存在較大差異外，日本是掣肘中日韓FTA的最主要因素。傳統(tǒng)上，日本對于它的東亞經(jīng)濟(jì)雁陣結(jié)構(gòu)情有獨(dú)鐘，這種結(jié)構(gòu)設(shè)想的是日本主導(dǎo)，韓國靠后,中國更為靠后。然而，韓國產(chǎn)業(yè)迅速升級從而在高科技、電子領(lǐng)域所凸顯的優(yōu)勢已將日本甩在了后面；中國市場的擴(kuò)容力量以及GDP體量的趕超也讓日本倍感失落。邊緣化之下，日本推動三國自貿(mào)區(qū)談判的意愿下降。

更為關(guān)鍵的是，日本去年正式參加由美國主導(dǎo)的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)的談判。作為美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的重要步伐，TPP已吸引了新加坡、澳大利亞、秘魯和越南等11國參與，而且諸國已正式簽署了TPP協(xié)議。雖然TPP嚴(yán)格意義上是一種多邊貿(mào)易安排，但仰著美國鼻息過日子的日本卻將其視為可加固日美同盟關(guān)系從而在亞洲抗衡中國的又一個砝碼，而且TPP本身就有“制衡中國”的企圖。

從目前來看，中國并不具有加入TPP談判的可能，而一旦TPP擴(kuò)圍成功瓜熟蒂落，中國在亞太地區(qū)的確存在被隔離的風(fēng)險。因此，與TPP搶跑，加速中日韓FTA的快速落地就成為中國政府希望盡快看到的成果，而中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程受阻，推動中韓FTA的快速生成就上升為中國高層的策略行動。質(zhì)言之，中國可借助中韓FTA加速或收獲在望的結(jié)果，倒逼日本主動謀求中日韓自貿(mào)區(qū)的談判。

韓國與日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有相似之處，尤其在對華出口方面可彼此替代，一旦韓國率先與中國達(dá)成FTA，日本的電子、汽車等拳頭出口產(chǎn)品在中國市場上就有潰退之虞。事實(shí)是，無論雙邊投資額還是貿(mào)易額，近年來中韓都開始趕超中日。最新數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，韓國對華投資16.25億美元，同比增長162.13%；日本對華投資12.09億美元，同比下降47.18%。去年中韓貿(mào)易額與中日貿(mào)易額之間的差距縮小至400億美元，韓國已取代日本成為中國最大進(jìn)口來源地，并在中國市場占有率第一次超過了日本。

對中國而言，中韓FTA的提速以及由此引致的中日韓FTA談判進(jìn)程加快，當(dāng)然收獲的不僅僅是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易果實(shí)。在中國已對外簽署的12個自貿(mào)協(xié)定中，除了冰島和瑞士，其余都集中在環(huán)太平洋地區(qū)，這就意味著，有了中韓FTA和中日韓FTA，中國所面對的TPP“合圍”壓力將會得到大大稀釋。

當(dāng)然，美國也會與中國競爭韓國，在戰(zhàn)略上不得不倚重美國的韓國也向中方通報有意加入TPP談判。但觀察發(fā)現(xiàn)，在與其他國家的自貿(mào)區(qū)談判過程中，韓國一直采取積極的政策，環(huán)太平洋主要國家如美國、加拿大、澳大利亞等都已與韓國達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定，具有多邊貿(mào)易性質(zhì)的TPP并非對韓國有十分顯著的實(shí)質(zhì)性意義，因此，韓國未來對待TPP的態(tài)度可能是順勢而為，而不是積極進(jìn)取。另外，美韓關(guān)系雖屬同盟性質(zhì)，但韓國對中國經(jīng)濟(jì)的依賴度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國，韓國對華出口超過其對外出口總額的四分之一，韓國不會放棄與中國達(dá)成自貿(mào)協(xié)定、從而進(jìn)一步圈占中國市場的豐厚商機(jī)。

(作者系中國市場學(xué)會理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)