中石油深圳LNG項目聽證 清潔能源、海岸保護二選一

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 任杰 發(fā)自深圳    

每經(jīng)記者 任杰 發(fā)自深圳

推遲近3個月之后，備受爭議的中石油深圳LNG項目昨日（7月1日）下午終于完成了聽證。

作為聽證代表參加了討論的一位環(huán)保組織負責人對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，聽證會主要由各方代表對該項目的環(huán)評報告提出疑問和討論。其中4位民眾代表對環(huán)評報告提出了質疑，深圳市海洋局的代表也提出要對填海的方案和面積進行進一步優(yōu)化，而項目所在地官湖社區(qū)的3位代表則未提出異議。

“聽證會討論的結果將會和項目的環(huán)評報告一起遞交國家海洋局進行審批。”這位環(huán)保人士對記者稱，“不過，中石油看起來對審批結果并不太擔心。”

作為中石油西氣東輸二線工程的重要配套項目，中石油投資70億元的深圳LNG項目自公布之日起便不斷引發(fā)爭議，其中最敏感的便是填海。此前，深圳市多位人大代表、政協(xié)委員已經(jīng)與中石油展開了多次討論，由填海引發(fā)的海洋環(huán)境問題和海岸線破壞成為質疑的焦點。

項目爭議重重/

根據(jù)中石油公布的建設規(guī)劃，該項目位于深圳大鵬灣東北岸的迭福片區(qū)，項目組成包括碼頭泊位、接收站和管線工程。其中，接收站和碼頭泊位用地將通過填海造地的方式獲得。

上述環(huán)保組織負責人認為該填海項目的海洋環(huán)保報告存在諸多疏漏，例如報告中忽略了對國家二級保護動物珊瑚的討論，另外海洋環(huán)評報告連續(xù)兩年（2011年和2012年）取得相同的魚卵數(shù)，采樣的科學性也令人生疑。

此外，根據(jù)2013年頒布的《廣東省海洋功能區(qū)規(guī)劃》，深圳大鵬灣、大亞灣均屬于二類保護區(qū)，應發(fā)展港口碼頭、旅游及漁業(yè)，填海則指定在其他區(qū)域選址。上述環(huán)保組織負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者稱，聽證會上多位代表對該問題提出質疑，中石油并未回應。

除海洋環(huán)境外，對自然海岸線的破壞也是爭議的焦點。

據(jù)《廣州日報》此前報道，深圳發(fā)展30余年的歷史中，通過填海變成陸地的海域至少有69平方公里，占全市海域面積的6.5%。目前深圳254公里的海岸線，只剩40多公里自然岸線未被開發(fā)利用。

而中石油項目所在的大鵬半島被認為是“國內(nèi)八大最美海岸線”之一。據(jù)深圳市此前批復的《深圳東部生態(tài)組團分區(qū)規(guī)劃（葵涌、大鵬、南澳）（2005~2020）》，大鵬半島也被定位為國際高端旅游休閑文化中心。石化項目與大鵬正在大力開發(fā)的旅游業(yè)顯然形成了沖突。

不過，對于該項目的選址和填海問題，中石油方面似乎也有自己的委屈。

中石油深圳LNG項目常務副總經(jīng)理趙玉民此前表示，該項目2008年第一次選址的時候，選在深圳西部的大鏟島，但由于通航條件不能滿足要求，該方案被交通部否決。

此后中石油在深圳東部大鵬半島選擇了6個可能的港站址，最終選擇迭福北，是對整個生態(tài)環(huán)境影響最小的一個方案，也是造價最高的一個方案。由于該區(qū)域山勢較陡，管網(wǎng)密布，并且山體為自然保護區(qū)域，因此填海成為唯一的選擇。

不過，深圳市政協(xié)委員張學虎對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，深圳市的市區(qū)空間只是一個縣的規(guī)模，并不一定要把所有設施都放在自己的轄區(qū)范圍內(nèi)，可以考慮和別的地區(qū)進行置換，“比如淡水那邊的LNG項目已經(jīng)成堆，離深圳又不遠，完全可以放到那邊去。”

事實上，汕尾市的深汕合作區(qū)也曾對接收深圳的LNG項目表示過歡迎，但中石油還是選擇了大鵬半島。

“中石油作為一家全國性的央企，完全有能力在更大的范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌。”張學虎稱。

天然氣需求缺口/

盡管這一項目引發(fā)爭議，但卻得到深圳市政府的支持，原因是深圳市快速增長的天然氣需求和供應缺口之間的矛盾。

《羊城晚報》日前援引深圳市發(fā)改委副主任沈毅的說法稱，深圳市2013年消耗的天然氣為29億立方米，根據(jù)預測，到2020年深圳的天然氣需求量將增長到98億立方米，2030年則達到115億立方米。

天然氣需求快速增長的動力源自深圳市提出的大氣環(huán)境改善計劃。按照2013年深圳市政府發(fā)布的 《深圳市大氣環(huán)境質量提升計劃》要求，深圳要在3年后基本消除重度污染天氣，年灰霾天數(shù)控制在70天以內(nèi)。

為達到這一目標，深圳市要求從2013年9月開始，所有新建供熱鍋爐都要使用天然氣等清潔能源。并且2015年底前，全市總計推廣使用清潔能源汽車50000輛以上，全市港區(qū)外LNG加氣站達到30座，內(nèi)河的船舶和港區(qū)的拖車也都要完成油改氣的任務。此外，在政府采購的工程機械當中，LNG燃料驅動的也不少于30%。

除汽車用氣和生活用氣之外，天然氣需求量最大的還是電廠。在2010年鈺湖、寶昌、南天三家電廠完成油改氣之后，目前深圳市共有7座天然氣電廠，此外還計劃新建光明電廠及國電、華電、低碳生態(tài)城等分布式能源項目。根據(jù)深圳燃氣集團測算的數(shù)據(jù)，深圳電廠天然氣需求量在2020年將達到90億~100億立方米，占天然氣需求總量的80%以上。

按照深圳市現(xiàn)有的規(guī)劃，天然氣的供應主要由中海油大鵬灣LNG接收站和中石油的西氣東輸二線來完成，但兩個項目的供應量未來無法完全覆蓋深圳市天然氣需求的增長。

根據(jù)深圳市2010年與中石油簽訂的供氣協(xié)議，西氣東輸二線自2012年投產(chǎn)后，到2016年后可每年穩(wěn)定給深圳提供天然氣40億立方米。而根據(jù)深圳市發(fā)改委副主任沈毅的說法，中海油大鵬灣LNG項目每年向深圳供應天然氣19.1億立方米。以此計算，深圳未來每年將有30億立方米天然氣供應缺口。而中石油LNG項目建成后，每年的供氣量將達到37.5億立方米。

此外，中石油LNG項目的作用還包括應急調(diào)峰，按照中石油的規(guī)劃，深圳LNG項目將作為西氣東輸二線工程的配套應急項目。

無論是補充缺口還是應急調(diào)峰，均為中石油LNG項目上馬提供了充足的理由。按照沈毅的說法，國家對LNG接收站項目審批非常嚴格，正是考慮到深圳的迫切需求，才特批給深圳。

能源企業(yè)的利益考量/

由于國家能源結構轉型的推進和天然氣需求量增長導致的價格上漲預期，“三桶油”近年來一直在加快天然氣業(yè)務的布局。

中石油LNG業(yè)務運營主體昆侖能源有限公司時任首席執(zhí)行官姜昌亮此前曾表示，按照中石油的擴張計劃，到“十二五”末，昆侖能源將建成LNG加氣站1500余座，并在中石油所屬油氣田附近及管道途經(jīng)的資源缺乏省份建設22個LNG液化工廠，在環(huán)渤海、長三角、東南沿海等港口城市建設4個LNG接收碼頭，最終實現(xiàn)115億立方米LNG的銷售目標。在4個LNG接收碼頭中，便包括深圳的LNG項目。

不過此前在珠三角市場唱主角的卻一直是中海油。由于LNG進口業(yè)務的布局較早，中海油目前仍是國內(nèi)第一大LNG進口企業(yè)，其在沿海的LNG接收站的處理能力占全國總能力的70%以上。

以深圳市周邊為例，從1999年中海油與廣東省政府合作建設深圳大鵬LNG項目開始，中海油陸續(xù)在廣東深圳大鵬、惠州、珠海建設了4個LNG接收站，并在大鵬LNG項目不遠處的迭福建設其在深圳的第二個接收站。

隨著2012年中石油的西氣東輸二線工程抵達珠三角，坐擁每年幾十億立方米穩(wěn)定氣源和價格優(yōu)勢的中石油開始有了和中海油競爭叫板的基礎。而中石油在深圳迭福北的LNG項目作為西氣東輸二線的配套工程，正式建成后也將使中石油的海上氣源得到補充。

張學虎對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“從之前和中石油討論的情況來看，他們要在這個地方建LNG項目，很大程度上也是因為中海油在這兒，所以他們也要占一塊兒。”

對于深圳本地的能源企業(yè)來說，中石油LNG項目的落地則意味著在中海油大鵬LNG項目外，能夠獲得更穩(wěn)定的氣源供應和更低的價格。

以深圳燃氣集團為例，此前由于和中海油的大鵬LNG項目通過簽訂照付不議合同（如用氣量未達最低提取量，仍需按此量付款；如供氣方供氣未達此量，需向用戶做出補償）獲得了低成本氣源供應，協(xié)議約定的含稅價格僅為1.54~1.7元/立方米。而由于管道天然氣需求快速增長，通過期貨協(xié)議鎖定的氣源無法滿足需求，只能從現(xiàn)貨市場采購，而這一價格比大鵬LNG項目的天然氣高出很多。