160場學術會議拉贊助8.2億 中華醫(yī)學會被審計署點名

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

6月24日，中華醫(yī)學會因借專業(yè)論壇、學術會議撈金，在審計署公布的“2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告”中被點名?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者獲悉，中華醫(yī)學會在2012年至2013年召開的160個學術會議中，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元。

一名公共衛(wèi)生領域的專家表示，由于一些專業(yè)領域內運營的行業(yè)協(xié)會并沒有財政撥款的支持，接受企業(yè)一定額度的贊助是正常的，這在國外亦很普遍。但問題在于“這個度要掌握好，規(guī)則要非常精細，信息披露的要求要精益求精”。

160項學術會議吸金8.2億

一些中央部門主管的社會組織和所屬單位依托行政資源不當牟利的現(xiàn)象，引起國家審計署高度關注。

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，國家衛(wèi)計委、國土部與住建部等13個部委主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位，利用所在部門影響，采取違規(guī)收費、未經(jīng)批準開展評比達標、有償提供信息等方式取得收入共計29.75億元，部分單位違規(guī)發(fā)放津補貼1.49億元。

記者從審計署公布的報告獲悉，中華醫(yī)學會在2012年至2013年召開的160個學術會議中，用廣告展位、醫(yī)生通訊錄和注冊信息等作為回報，以20萬元至100萬元價格公開標注不同等級的贊助商資格，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元；未經(jīng)批準違規(guī)收取資格考試復訓費1965.04萬元，將618個繼續(xù)教育培訓項目收入1.14億元存放賬外。

消息曝光后，《每日經(jīng)濟新聞》記者曾多次聯(lián)系中華醫(yī)學會的多個處室，相關工作人員均表示，不知此事無法作答。

當記者追問是否有渠道能夠獲悉協(xié)會每年的專業(yè)學術會議的所有贊助項目、贊助金額以及贊助款項支出明細等信息時，有負責相關工作的人士表示，“查不到，不公開。”

問及這些會議的協(xié)辦方、合作方以及贊助方信息時，對方直言，“每個會不一樣，沒有可比性，這個說不清楚，他有他的會，你有你的會，各有各的規(guī)矩”。

非營利機構“捆綁”企業(yè)

記者了解到，中華醫(yī)學會這一曾經(jīng)為佳潔士廣告打出認證資格旗號，隨后又被指證無認證資格的協(xié)會，背景耐人尋味。其雖然號稱“中國醫(yī)學科學技術工作者自愿組成并依法登記成立的非營利性法人社團”，實際上卻被納入中央審計范疇。

“藥企跟這家協(xié)會的關系非常好，國外一些藥品要進入中國市場，一定要提前跟他們建立好關系。”其實這些藥企看中的不是協(xié)會本身，而是其背后強大的專家組。一名知情人士此前接受媒體采訪時直言。

東窗事發(fā)的葛蘭素·史克事件，曾一度讓相關協(xié)會的學術會議舉辦進程延緩。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，中華醫(yī)學會在2013年的學術會議召開密度低于2012年，會議信息的發(fā)布較此前也大幅減少。

“當然，并非所有學術會議都是幌子，這取決于會議的性質，是以交流會為主還是以玩樂為主。有一種確實是學術會議，學術推廣是醫(yī)藥行業(yè)很重要的一件事情。”上述知情人士補充說。

“中華醫(yī)學會這么多年一直在收贊助費，但是否全部違規(guī)，我也難以定性”。6月25日下午，一名上市公司董事對記者說，根據(jù)其與協(xié)會合作多年的經(jīng)驗，在舉辦學術會議時，邀請專家講課、租場地等都需要付出成本。

在協(xié)會沒有財政撥款，只能依靠會員會費與企業(yè)贊助的情況下，企業(yè)提供一些適當?shù)闹С治磭L不可，“如果是合法合理支出的，收支之間不存在個人行為，我認為是合理的。不能一棍子打死，否則國際醫(yī)藥行業(yè)的交流以及相關技術評估評價就少了，這樣反而不利”。上述上市公司董事對記者說。

當記者追問贊助費的使用與支出額度以及細項安排上，究竟如何權衡這個度才不算違規(guī)時，該上市公司董事直言 “我不方便去評價這件事”，但他認為未來協(xié)會內部的管理制度完善，以及執(zhí)法部門的后續(xù)監(jiān)管完善是不能忽視的。

信息披露體系待完善

未來專業(yè)領域的協(xié)會發(fā)展，如何在不違規(guī)的前提下，尋求生存及良性發(fā)展之道？一位公共領域專家對記者表示，這一點可以參照國外的經(jīng)驗來操作，即舉辦學術會議協(xié)會保持中立和獨立性，不應該替企業(yè)做廣告，不允許會員收回扣，明確自身在行業(yè)內的社會責任與義務，不能被企業(yè)贊助所綁架。

最關鍵的一點是，將信息披露盡快提上日程，款項的收取、支出等詳細流向向行業(yè)內，甚至公眾交代清楚，就不會出現(xiàn)灰色層面的利益操控了。

當然，一個機構組織會議總會遭遇缺錢的窘境?；I集會議經(jīng)費有多個渠道，贊助、廣告是必不可少的。這時候企業(yè)覺得贊助會議有助于擴大企業(yè)的影響力，推介自己的產(chǎn)品和服務，開發(fā)新客戶、鞏固老客戶，就會接洽組委會。雙方一拍即合，談妥贊助協(xié)議，各取所需未嘗不可。

上述專家說，因此，除非是內部會議，只要是對外開放的會議，無論收取會議費與否，贊助都有其積極的一面 （索要回扣本就是違法亂紀的行為），其正當性不容置疑，且效果很可能要好于硬廣。

贊助普遍存在于會議和展覽，也是一種常態(tài)，不能對此采取一刀切的做法。“我們不能從一個極端走向另一個極端，在政府資金相對有限的前提下，而且有關部門短期內拿不出那么多錢來負擔周期較長的研究時，贊助還是必要的。只是這個度要掌握好，未來的規(guī)則要制定得非常精細，信息披露的要求要更高一些”。上述公共衛(wèi)生領域專家對記者說。

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審計署：國有資本經(jīng)營預算范圍不完整

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

繼6月20日公布11家國企2012年財務收支審計發(fā)現(xiàn)的問題后，6月24日，審計署發(fā)布的官方消息顯示，審計長劉家義在“2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告”中指出，通過最新審計情況發(fā)現(xiàn)，國有資本經(jīng)營預算范圍不完整。

中投顧問宏觀經(jīng)濟研究員白朋鳴告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，國有資本經(jīng)營預算，是國家以所有者身份對國有資本實行存量調整和增量分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。國有資本經(jīng)營預算與公共財政預算、政府性基金預算等界定不清晰，將影響國家宏觀經(jīng)濟預算的準確性。

預算收支劃分模糊

國有資本經(jīng)營預算與國資國企改革緊密相關，是國家審計署高度關注的項目之一。

劉家義表示，最新審計結果表明，雖然中央財政預算執(zhí)行總體情況較好，決算草案編制較為規(guī)范，但各類預算收支劃分還不夠清晰，預決算的完整性和準確性有待進一步提高。這其中，就包括國有資本經(jīng)營預算。

具體來看，至2012年底，中央部門和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國有資本經(jīng)營預算，但2013年國有資本經(jīng)營預算實施范圍并未擴大。同時，對財政部持股的中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營收益收繳缺乏統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)行中標準不一。而且，各類預算中有專項用途的收入不能統(tǒng)籌安排使用，不利于及時發(fā)揮資金效益。

在具體預算細項的界定上，審計署直言，存在公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算界定不清晰的問題。一是收入歸屬不夠明確，如將有公共財政預算性質的船舶港務費納入政府性基金預算管理，2013年收入44.36億元、支出43.92億元。

除了收入歸屬不明晰，記者發(fā)現(xiàn)，還存在對同一項目或企業(yè)通過不同渠道交叉安排支出，如對“全國第十二屆運動會辦賽經(jīng)費”、“大中型水庫移民后期扶持”等4個項目，公共財政預算和政府性基金預算分別安排專項資金44.89億元、114.22億元。

經(jīng)營預算短板須補齊

如何在國資國企改革進程中，有效規(guī)避上述問題的再次出現(xiàn)？

中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從國有資本經(jīng)營預算的用途上看，有一些支出范圍沒有經(jīng)過嚴格的界定，例如在國有資本經(jīng)營預算的支出范圍中，還有一些和公共預算范圍交叉。

在白朋鳴看來，國有資本經(jīng)營預算，是國家以所有者身份對國有資本實行存量調整和增量分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。國有資本經(jīng)營預算與公共財政預算、政府性基金預算等界定不清晰，將影響國家宏觀經(jīng)濟預算的準確性，而經(jīng)濟預算對宏觀經(jīng)濟具有明顯的影響，對國資改革也會有影響，三者界定不清晰不利于改革發(fā)展。

他說，因此，未來國資改革的前提是厘清資產(chǎn)，搞清楚國企旗下?lián)碛械钠髽I(yè)、動產(chǎn)以及不動產(chǎn)等，從而為改革做好鋪墊。現(xiàn)在不少央企或者國企控股單位不在審計范圍內，而且在2013年也沒有納入其中，這將不利于改革的順利進行，國有企業(yè)可以通過關聯(lián)交易或者其他方式輸送利益，造成國有資產(chǎn)的流失。

今后的改革重點方向一是要確保完整性，二是合理性。“國有資本經(jīng)營預算究竟是用于支持社會福利還是社會保險，或者部分支出是否能夠與公共預算支出相互交叉，雖然這個問題目前很有爭議，但無論如何，邊界都應該盡快厘清”。王雍君對記者說。