價格倒掛不是市場化

每經(jīng)編輯 葉檀    

每經(jīng)評論員 葉檀

雖然“兩桶油”挨了不少罵，但進口天然氣虧損，卻不應(yīng)該算到中石油的賬上，這是國家能源戰(zhàn)略與天然氣價格管制產(chǎn)生境內(nèi)外倒掛的必然結(jié)果。

據(jù)《第一財經(jīng)日報》披露，從中石油年報上看，從2011年到2013年，中石油在進口天然氣銷售上的虧損共1051億元。今年1月9日，《能源》雜志報道，中石油的三個LNG（液化天然氣）接收站平均進口成本價格在4.6元~5元/立方米，進入國內(nèi)的天然氣管網(wǎng)后，每立方米大約虧損3元。

中石油從中亞進口的天然氣價格并不算高，中俄天然氣談判的基準(zhǔn)價格就是以中亞土庫曼斯坦等國的進口價為基準(zhǔn)。當(dāng)然，如果有先見之明提前確定長協(xié)價，成本將大幅降低。中海油進口LNG方面賺得荷包滿滿，原因就是協(xié)議時間早，并且很大部分在管網(wǎng)之外銷售，享受了部分市場溢價。

中石油為能源安全作出犧牲，但也不必叫苦連天，中石油手握我國主要的油氣資源，未來將帶來滾滾利潤，目前“三桶油”搶占天然氣市場，正是看中了未來清潔能源的權(quán)重將大幅上升。

政府也沒有坐視不管，由于中國天然氣進口企業(yè)面臨較為嚴重的進口倒掛問題，自2011年1月1日起，進口天然氣（包括LNG）的進口環(huán)節(jié)增值稅按照該項目進口天然氣價格和國家天然氣銷售定價的倒掛比例予以返還。2013年12月，財政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整進口天然氣稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》，自2013年7月1日起上調(diào)進口天然氣與增值稅返還比率掛鉤的銷售定價，并將獲得增值稅返還資質(zhì)的項目擴大至3個新的進口天然氣項目。至此，除新建的天津LNG項目和曹妃甸LNG項目外，中石油和中海油主要的LNG、管道氣進口項目都已經(jīng)納入了稅收優(yōu)惠范疇，而價格倒掛的情況也在緩解。

央企的政策優(yōu)勢體現(xiàn)得淋漓盡致。去年6月13日，《財經(jīng)網(wǎng)》發(fā)布天則經(jīng)濟研究所的研究結(jié)果，從2001年到2010年，中石油公司共少付工業(yè)土地租金1668億元；中石油和中石化的加油站用地少付租金1765億元，少付的石油資源租金為2898億元；三大石油企業(yè)少付的財務(wù)費用為2245億元。

中國能源價格尤其是清潔能源價格上調(diào)是必然趨勢，以激勵企業(yè)多生產(chǎn)清潔能源。據(jù)《中國能源網(wǎng)》披露，去年12月12日，中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院石油市場研究所副所長戴家權(quán)在第七屆中日石油市場研究成果交流會上表示，隨著中國能源價格改革的不斷實施，天然氣進口價格倒掛現(xiàn)象將會逐漸減少。按照接軌價測算，2015年中國天然氣價格將提高77%，相比汽柴油的價格優(yōu)勢將下降約30%，天然氣的價格優(yōu)勢將會有所減弱。在天然氣對外依存度逐漸升高的情況下，進口天然氣價格和國內(nèi)市場價格的倒掛情況是不可持續(xù)的，有業(yè)內(nèi)專家表示到2015年中國國內(nèi)市場價格將達到歐盟水平，價格倒掛現(xiàn)象也將結(jié)束。

今年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》，部署建立健全居民生活用氣階梯價格制度。天然氣價改已經(jīng)拉開序幕。《指導(dǎo)意見》明確將居民用氣劃分為三檔，第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求;第二檔按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。各檔氣量價格實行超額累進加價,第一、二、三檔氣價原則上按1:1.2:1.5左右的比價安排。

價格倒掛不是市場化，包括天然氣在內(nèi)的能源價格上升是必然趨勢，也是建立節(jié)約型社會的經(jīng)濟杠桿，但讓大眾支付高價之前，先取消體制性的進入門檻限制，讓能源勘探、開采真正市場化，讓民眾享受市場化的紅利，這個要求并不過分。