我國城鎮(zhèn)低效用地超40% 國土部劃定約束性指標(biāo)

每經(jīng)網(wǎng)6月20日北京訊（每經(jīng)記者 胡健）

為了落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，國土部5月發(fā)布了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》明確了國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對建設(shè)用地實(shí)行總量控制。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

昨日（6月19日），國土部舉行新聞發(fā)布會介紹了《規(guī)定》的立法背景和主要內(nèi)容。

國土資源部政策法規(guī)司司長王守智表示，我國土地資源粗放利用的現(xiàn)狀還沒有根本轉(zhuǎn)變。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值地耗不僅高于發(fā)達(dá)國家而且高于一些新興經(jīng)濟(jì)體國家，一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張過快，城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度大幅下降，脫離了人多地少的基本國情。

王守智說，據(jù)統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上，農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%～15%。處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%。

閑置低效用地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的當(dāng)?shù)厝嗣裾?，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地，大量的土地閑置,導(dǎo)致了土地低效利用和資源浪費(fèi),影響了城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市功能的提升。

上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，低效用地形成的原因是多方面的，重供地輕監(jiān)管是重要一條，有的工業(yè)用地項目，合同批后監(jiān)管的措施不夠完善、細(xì)化，可操作性不強(qiáng)，甚至有些地方未成立批后監(jiān)管機(jī)構(gòu)，責(zé)任不明確。

嚴(yán)躍進(jìn)還表示，供地價格偏低是土地被低效利用的另一個主要原因，由于土地供地價格低，入園企業(yè)的用地成本偏低，“多占少用”“寬打?qū)捰?rdquo;的現(xiàn)象時有發(fā)生。

國土部新規(guī)對土地節(jié)約集約利用制度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、歸納和提升。一是強(qiáng)化規(guī)模引導(dǎo)，改進(jìn)計劃管理；二是優(yōu)化用地布局，盤活存量空間；三是健全用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用地約束；四是完善市場配置，促進(jìn)用地提效；五是加強(qiáng)內(nèi)涵挖潛，盤活存量土地。

“土地利用粗放和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的形成是一個長期的過程，是各種社會、經(jīng)濟(jì)和制度因素共同作用的結(jié)果。”王守智說。

他表示，為防止一些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急功近利，片面追求土地收益，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性和規(guī)劃的剛性管控，需要對用地規(guī)模整體調(diào)控，實(shí)現(xiàn)“控總量、擠存量、提質(zhì)量”。

《規(guī)定》還提出，實(shí)施建設(shè)用地總量控制，下級規(guī)劃不得突破上級規(guī)劃約束的指標(biāo)，并將有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。