一個浙江小鎮(zhèn)的籌資樣本：橫店鎮(zhèn)背后“站著”橫店集團 公司3年投資150億

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江橫店    

每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江橫店

“一個小小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就像一個城市一樣。”來自河南洛陽的張先生（化名）好不容易擠上出租車，談起這幾天在橫店的旅游經(jīng)歷，感嘆不已。走進橫店，讓人印象深刻的除了熱鬧的街頭、繁忙的影視拍攝現(xiàn)場外，還有川流不息的全國各地的車輛。

橫店，地處浙江省中部，隸屬于東陽市。對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達的浙江省而言，過去橫店鎮(zhèn)可謂窮鄉(xiāng)僻壤，但伴隨近年來的城鎮(zhèn)化浪潮，憑借個性化的路徑選擇，橫店成為浙江省首批27個小城市培育試點鎮(zhèn)之一。

然而，錢從哪兒來？這是新型城鎮(zhèn)化過程中難以跨越的鴻溝。據(jù)國家開發(fā)銀行預(yù)計，未來3年，我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元；到2020年前，至少需要50萬億元新投資以滿足新增城市居民的需求，資金缺口巨大。

記者了解到，自2011年，橫店被列入浙江省首批小城市培育試點名單后，橫店堅持企業(yè)主體造城。3年來，橫店非國有投資占全社會投資比重的92.6%，高居全省27個小城市首位。橫店集團用于小城市建設(shè)的資金就高達150億元。

浙江省橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)管委會副主任朱國強認為，財力支持方面，橫店鎮(zhèn)背后“站著”橫店集團，這種模式是其他地方“由鎮(zhèn)向城”進程中不可復(fù)制的。

浙江省社科院一位產(chǎn)業(yè)研究領(lǐng)域?qū)＜覍τ浾弑硎?，工業(yè)發(fā)展水平是城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，類似橫店這種特色工業(yè)與影視旅游產(chǎn)業(yè)實力較為雄厚的城鎮(zhèn)，可以促進其在城鎮(zhèn)化進程的浪潮中走得更遠。

橫店集團投資占大頭/

對于橫店小城市建設(shè)，浙江東陽市委常委、橫店鎮(zhèn)黨委書記王天仁認為，其中重要的啟示之一就是小城市培育得到了橫店集團的全方位支持。

走進橫店鎮(zhèn)政府，在二樓的大廳上，四周都張貼了重點項目清單，如2014年十大重點工程，影視文化旅游項目、污水管網(wǎng)、人工濕地建設(shè)等。實際上，橫店鎮(zhèn)諸多項目的投入資金離不開屬地企業(yè)橫店集團的資金支持。

一份2012年的 《浙江橫店集團發(fā)展模式研究》顯示，橫店鎮(zhèn)的成功因素之一在于民間資本的積極參與。橫店集團對影視旅游業(yè)的專項建設(shè)資金投入，約占總投入的66%，土地投入和民間募捐籌資，約占34%。其穩(wěn)固的企業(yè)投資來源和大量農(nóng)民積極的資金參與，使橫店影視城在發(fā)展的過程中沒有出現(xiàn)資金的斷檔。另據(jù)了解，在被列入浙江省27個小城市培育的名單后，3年來，橫店非國有投資占全社會投資比重的92.6%。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從橫店鎮(zhèn)獲悉的資料顯示，三年來，橫店集團投資高達150億元，創(chuàng)造了“橫店模式”。

除了對影視等產(chǎn)業(yè)投資外，東陽市十四屆人大代表、橫店集團副總裁葛向成對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是橫店集團支持橫店小城市建設(shè)的一部分，包括積極參與建設(shè)道路、水利、學(xué)校、醫(yī)院和治水、治氣、治塵等環(huán)境治理。比如，40省道改造工程、橫店通用機場建設(shè)；在教育方面，橫店外來人口越來越多，集團希望能建設(shè)實驗小學(xué)；醫(yī)療方面，橫店人民醫(yī)院基本上已經(jīng)結(jié)頂。

葛向成稱，橫店集團老板推行的是社團經(jīng)濟模式，共創(chuàng)共有共富共享，“每年拿出一部分利潤支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)”，“這幾年投入的財力比較大”。

橫店集團公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年度，橫店集團實現(xiàn)產(chǎn)值468億元，同比增長11.2%；實現(xiàn)利稅58.11億元，同比增長21.8%；實現(xiàn)貿(mào)易出口額57億元，同比增長24%。浙江省橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)管委會副主任朱國強對此表示，橫店鎮(zhèn)獲得了橫店集團的支持，而這種模式是其他地方“由鎮(zhèn)向城”進程中不可復(fù)制的。

上級政府三年返還稅費12億/

橫店鎮(zhèn)公布的數(shù)據(jù)顯示，近三年來，全鎮(zhèn)GDP年均增長21.1%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長12%，財政總收入年均增長60%，國地稅年均增長21.1%，農(nóng)民人均收入年均增長15.8%。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模不斷擴大，至2013年底，建城區(qū)面積13.7平方公里，建成區(qū)常住人口10.55萬人，城鎮(zhèn)化率達65.9%，小城市的雛形初現(xiàn)。

稅收的豐厚，給城市建設(shè)帶來巨大便利。在財政方面，完善一級財政體制，足額返還稅費。土地出讓金凈收益留成部分和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費留市部分全額返還，計劃生育社會扶養(yǎng)費及其他罰沒收入留市部分按70%返還。2013年，土地出讓金凈收益留成部分和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費留市部分100%返還給橫店。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，東陽市承諾返還稅費4.28億元，實際全額返還。三年行動計劃返還稅費12.65億元，100%足額返還稅費。“稅費的足額返還，增加了橫店的財政收入，確保了橫店有更多資金投入小城市建設(shè)，擴大建設(shè)規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市發(fā)展空間。”浙江東陽市委常委、橫店鎮(zhèn)黨委書記王天仁在相關(guān)報告中稱。

在稅費返還方面，比如，東陽市對在橫店鎮(zhèn)新辦的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)年度起，實行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補；對在橫店鎮(zhèn)新辦的金融保險企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)年度起，實行交納的營業(yè)稅按收入級次三年內(nèi)予以撥補50%。

此外，東陽市執(zhí)行橫店鎮(zhèn)小城市培育3:1的專項資金配套制度，列入東陽市年度財政預(yù)算，執(zhí)行稅費全額返還機制，同時，建立橫店鎮(zhèn)重點建設(shè)項目東陽市與橫店鎮(zhèn)的分擔(dān)機制。在省小城市培育專項資金補助項目之外，由橫店鎮(zhèn)上報列入東陽市級重大政府性投資的項目，由市財政承擔(dān)50%。

橫店鎮(zhèn)向記者提供的配套資金名單顯示，橫店鎮(zhèn)2013年完成投資1300萬元，其中橫店鎮(zhèn)配套資金100萬元、地方配套資金900萬元、省小城市培育考核獎勵補助資金300萬元。2013年市級專項配套資金實際到位1.2億元，省級專項資金支持項目實際完成投資額1.6億元，三年專項配套資金到位4.8億元。

而在浙江，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正如火如荼。

記者獲悉，自2010年底開始，浙江從200個中心鎮(zhèn)中選取了27個面積大、人口多、經(jīng)濟實力強的中心鎮(zhèn)開始第一輪培育。在第一輪培育中，浙江根據(jù)試點鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化特色，確定了27個小城市的工貿(mào)特色城市、宜居品質(zhì)新城等多種發(fā)展功能定位，給予多項政策支持，橫店鎮(zhèn)就在其中。

據(jù)浙江財政廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年~2013年，浙江省財政廳安排30億元資金支持浙江省首輪小城市培育試點工作，2014年~2016年，將加大培育支持力度，安排45億元專項資金用于新一輪小城市培育試點，用于試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

影視文化的經(jīng)濟效應(yīng)/

漫步在橫店鎮(zhèn)的街頭上，到處都與影視有關(guān)，這里的街道上，隨處可見的來自世界各地的旅行團，各色掛有北京、上海、廣東、福建等劇組的車輛，穿梭于各個影視拍攝景區(qū)之間。

影視拍攝和旅游已成為特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)橫店鎮(zhèn)政府公布的數(shù)據(jù)顯示，影視基地3年來累計拍攝各類影視節(jié)目500多部，影視產(chǎn)業(yè)稅收占比首次超過50%；3年來共吸引游客2500萬人次，形成全球規(guī)模最大的外景拍攝基地和中國服務(wù)最全的影視文化產(chǎn)業(yè)鏈。

浙江省橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)管委會副主任朱國強對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，橫店是首個國家級影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)，于2004年掛牌成立，經(jīng)過近10年發(fā)展，已形成影視策劃、拍攝、制作、展示、交易、后期產(chǎn)品開發(fā)、演職人員培養(yǎng)等一條龍的影視產(chǎn)業(yè)。

據(jù)東陽市政府工作報告顯示，2013年，橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)新增入?yún)^(qū)企業(yè)52家，實現(xiàn)營業(yè)收入92.7億元，同比增長18.7%；上繳稅費10.8億元，同比增長12.1%。

“小城市圍繞著影視文化去培育，影視文化帶來的經(jīng)濟效應(yīng)又反哺小城市的建設(shè)。”朱國強稱，影視產(chǎn)業(yè)已滲透到了當(dāng)?shù)乩习傩粘B(tài)生活當(dāng)中，比如，劇組的外圍服務(wù)包括道具、器材、服裝，當(dāng)?shù)乩习傩站涂吹竭@些市場先機。

巖前村是橫店一個遠近聞名的群眾演員村，它緊靠橫店影視城廣州街、香港街、明清宮苑等拍攝基地，成為群眾演員的聚集點。據(jù)朱國強介紹，當(dāng)?shù)赜?萬人左右的農(nóng)民轉(zhuǎn)型做了群眾演員，還有外地來此的700多名“橫飄”，包括劇組、游客就地消費、購物，帶動經(jīng)濟。

電磁產(chǎn)業(yè)是橫店的另一特色產(chǎn)業(yè)。近3年，橫店電磁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，打造了全國最大的磁性材料生產(chǎn)和出口基地。

據(jù)悉，橫店鎮(zhèn)2013年GDP達到112.03億元，同比增長17.1%。農(nóng)民人均純收入2.4萬元，同比增長14.1%。

橫店集團角色正在變化/

2007年，橫店鎮(zhèn)從金華市中心鎮(zhèn)升級為省級中心鎮(zhèn)，2011年，橫店鎮(zhèn)又成為全省27個小城市培育試點鎮(zhèn)之一，并在浙江全省27個小城鎮(zhèn)試點考核中名列第二。經(jīng)過這三年的培育，橫店鎮(zhèn)走出了一條有自己特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子。

目前，橫店一大批項目正在進行中，包括橫店通用機場項目、萬花園、影視企業(yè)總部會所以及影視商務(wù)區(qū)標(biāo)志建筑“雙子樓”等。

據(jù)浙江當(dāng)?shù)孛襟w援引橫店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長趙耀亮介紹稱，如果前3年是奠定基礎(chǔ)階段，第二階段（2014～2016年）就是要打造新一輪小城市培育升級版，未來3年，橫店計劃投資213億元，開展148個重點項目建設(shè)。

橫店鎮(zhèn)的成功離不開橫店集團的支持。不過，《每日經(jīng)濟新聞》記者在調(diào)查采訪中留意到，橫店集團在小城市培育建設(shè)過程中，角色也在悄然發(fā)生變化。

“之前是市場化操作，政府不投入、不參與，只給政策，都是橫店集團出錢，現(xiàn)在變?yōu)檎畞碇鲗?dǎo)，橫店集團配合。”橫店鎮(zhèn)一位官員稱，這主要出于政府對小城市培育建設(shè)方向方面的引導(dǎo)，制定城市規(guī)劃。