總理第二堂經(jīng)濟公開課：確定調(diào)控“靶點”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

6月10日，李克強總理第二堂經(jīng)濟公開課開講，聽眾是1000多名兩院院士。一季度中國經(jīng)濟同比增長7.4%，雖然處于7.5%左右的調(diào)控區(qū)間內(nèi)，但多項數(shù)據(jù)仍不免讓人有些擔憂。在公開課上，李克強直接回答了業(yè)界最關心的三個話題：怎樣看待當前的經(jīng)濟形勢？如何實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會的主要任務？怎樣依靠創(chuàng)新實現(xiàn)中國經(jīng)濟升級？

他總結(jié)稱，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，主要指標處在合理區(qū)間。穩(wěn)了速度、穩(wěn)了就業(yè)、穩(wěn)了物價，這種穩(wěn)實際就是一種進。同時，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也有了不小進步。要不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，豐富政策工具，優(yōu)化政策組合，在堅持區(qū)間調(diào)控中更加注重定向調(diào)控，瞄準運行中的突出問題確定調(diào)控“靶點”。

有分析人士向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，宏觀調(diào)控思路已經(jīng)清晰可見，一系列“微刺激”政策將會托底中國經(jīng)濟，為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造更大空間，很多與增長密切相關的改革也在小步快跑。

確定調(diào)控“靶點”/

在介紹當前經(jīng)濟形勢時，李克強列舉了一大組數(shù)據(jù)：1~5月份，我國新增就業(yè)人口600萬，占全年目標的60%，其中3、4、5月的調(diào)查失業(yè)率分別為5.17%、5.15%、5.07%；CPI漲幅2.3%，其中5月份略有上升，達到了2.5%……

他再次重申，“我們完全有條件、有能力在過去30多年快速增長的基礎上，跨越中等收入陷阱，繼續(xù)保持較長時期的中高速增長”。為應對經(jīng)濟下行壓力，國務院自4月開始陸續(xù)出臺進一步加大中西部鐵路投資力度等系列“微刺激”政策，本周還第二次定向降準，覆蓋90%的金融機構(gòu)。“在精準、及時、適度上下功夫，做好預調(diào)微調(diào)，未雨綢繆、遠近結(jié)合、防范風險，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。”李克強指出。

在這堂經(jīng)濟公開課上，李克強說，當前經(jīng)濟下行壓力仍然較大，各地發(fā)展不平衡，制約發(fā)展的不利因素依然較多。要不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，豐富政策工具，優(yōu)化政策組合，在堅持區(qū)間調(diào)控中更加注重定向調(diào)控，瞄準運行中的突出問題確定調(diào)控“靶點”。

瑞穗銀行中國首席經(jīng)濟學家沈建光就分析說，央行此次定向降準，是落實端午節(jié)前國務院常務會議提出的定向降準要求，結(jié)合早前推出的定向貸款、穩(wěn)外貿(mào)、行政審批權(quán)下放等措施，新一輪穩(wěn)增長的措施力度已經(jīng)加大。

他認為，近幾個月，高頻經(jīng)濟數(shù)據(jù)不斷向下，消費、投資、工業(yè)生產(chǎn)等指標均接近于金融危機最差的時刻，在此背景下，宏觀經(jīng)濟政策需要承擔起更多的責任。一系列 “微刺激”，其實是以最低限度的政策措施，有利于經(jīng)濟避免出現(xiàn)硬著陸。

定向調(diào)控的靶心很多與投資直接相關，比如鐵路和棚戶區(qū)改造，這被有些聲音曲解為重回大規(guī)模老路。但渣打銀行首席經(jīng)濟學家王志浩告訴記者，資本投資是GDP增長的主要貢獻因素。基礎設施在促進經(jīng)濟增長中扮演主要角色，中國距離以資本密集型的制造業(yè)為主的增長，轉(zhuǎn)向資本密集度較低的服務業(yè)為主的增長的轉(zhuǎn)折點尚有較遠距離。

向改革要動力/

談到如何實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務時，李克強突出強調(diào)，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，“向改革要動力”。他一口氣說出了當前行政審批制度中存在的諸多“怪象”：一些審批事項設立8年來從沒人申請過；有些行業(yè)設立各類資質(zhì)，比如“品牌師”、“質(zhì)量師”，甚至還有所謂的“國際商務專業(yè)人員”。雖說都沒有法律依據(jù)，但要想獲得這些資質(zhì)，就必須先交錢，考試通過后才能從事相關行業(yè)。

“如果我們沖破了這些人為設置的體制機制障礙，你不可想象，我們這個社會的創(chuàng)造空間有多廣闊，蘊藏在市場的潛力和活力還有多大。”李克強說。

但他坦言，這樣的改革“當然會觸動利益，特別是既得利益”。改革前，管審批的人坐在辦公室里，拿著文件、材料上畫個圈就完事兒了。而現(xiàn)在，管理者更多的職責只能是做好事中事后監(jiān)管，營造更加公平競爭的市場環(huán)境。

清華大學經(jīng)管學院金融系主任李稻葵近日也撰文指出，政府正在緊緊抓住與增長相關的種種改革，以穩(wěn)增長的方式促增長。比如，在石油天然氣和高鐵等領域向民營資本放開投資，地方的一些股份制小銀行也可以引進民營投資，即通過調(diào)動民營經(jīng)濟投資的方式來穩(wěn)增長。民營經(jīng)濟的杠桿率比國有經(jīng)濟要低，民營經(jīng)濟手中實際上有相當?shù)馁Y金，只不過找不到出路。搞活民營經(jīng)濟，經(jīng)濟增長能夠維系，同時杠桿率不上去。

李克強還強調(diào)，保持經(jīng)濟中高速增長，必須推動發(fā)展向中高端水平邁進，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，關鍵要靠創(chuàng)新驅(qū)動，突出的是要使科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新相互融合、相互激發(fā)。要合理確定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局。要以體制創(chuàng)新提高科技創(chuàng)新的效率，沖破形形色色體制機制障礙的羈絆，由市場決定創(chuàng)新資源配置。

經(jīng)濟形勢將企穩(wěn)

鑒于“微刺激”政策顯效需要時間，4月中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)仍舊低迷，但5月經(jīng)濟可能見到企穩(wěn)苗頭。瑞銀證券首席經(jīng)濟學家汪濤告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，由于去年同期基數(shù)較低，預計5月房地產(chǎn)銷售和新開工面積同比增速都將好于前4個月。

瑞銀還判斷，官方和匯豐PMI中的生產(chǎn)指數(shù)均有所好轉(zhuǎn)。另外，發(fā)電量同比增速略微提高、粗鋼生產(chǎn)同比增速和生產(chǎn)者價格大體平穩(wěn)，表明5月實體經(jīng)濟也出現(xiàn)微弱的改善跡象。當月工業(yè)生產(chǎn)同比增速將小幅加快至8.9%。

稍早已經(jīng)公布的進出口數(shù)據(jù)清晰折射出中國經(jīng)濟喜憂參半的現(xiàn)狀。5月出口同比增速從4月的0.9%反彈至7%，由于較低的基數(shù)、再加上外需基本面穩(wěn)健，使得加工貿(mào)易出口明顯改善，特別是高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品，并且對G3經(jīng)濟體的出口增長依舊穩(wěn)健，較一季度明顯反彈。

但進口端卻并不理想，汪濤說，5月進口意外地同比下跌了1.5%，在對去年高報影響進行調(diào)整之后，實際進口量也從4月的同比增長5.4%轉(zhuǎn)為同比下跌3.5%。

另一個憂慮來自地產(chǎn)，多家券商報告均表達類似觀點：房地產(chǎn)市場調(diào)整對經(jīng)濟最直接的影響主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)投資上。此外，還使得與房地產(chǎn)相關行業(yè)都面臨調(diào)整壓力。

業(yè)內(nèi)人士普遍判斷，通過定向調(diào)控托底經(jīng)濟的政策還會在本月及未來幾個月繼續(xù)執(zhí)行。沈建光表示，改革全面推進之時，部分改革難以避免對經(jīng)濟帶來短期陣痛，透過宏觀政策抵御經(jīng)濟過快下滑，創(chuàng)造平穩(wěn)的經(jīng)濟環(huán)境，恰恰是順利推進改革不可或缺的。