“海上絲綢之路”國(guó)家政策正在籌劃 湛江借力摘帽“后進(jìn)生”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 鄭嬌發(fā)自廣州、湛江    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 鄭嬌發(fā)自廣州、湛江

自去年10月國(guó)家主席習(xí)近平訪問東盟國(guó)家時(shí)提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路以來，沿線各地紛紛布局，以期成為戰(zhàn)略樞紐城市。

“國(guó)家發(fā)改委、廣東省發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)廳等十幾個(gè)部門正在籌劃制定21世紀(jì)海上絲綢之路政策，全國(guó)將有19個(gè)省參與規(guī)劃建設(shè)。”廣東省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)溫憲元對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，海上絲綢之路是國(guó)家未來發(fā)展的重點(diǎn)方針戰(zhàn)略。

值得注意的是，今年以來，浙江寧波、廣西、廣東湛江等多地都聲稱將抓緊21世紀(jì)海上絲綢之路機(jī)遇，打造成為重要的始發(fā)港和戰(zhàn)略支點(diǎn)。湛江，作為歷史上海上絲綢之路的始發(fā)地，也欲借勢(shì)而動(dòng)，獲取這一政策利好。

然而，1984年湛江等14個(gè)沿海城市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)首批對(duì)外開放城市后，30年來，湛江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他首批對(duì)外開放城市。2014年湛江市政府工作報(bào)告顯示，2013年湛江市生產(chǎn)總值為2060億元，經(jīng)濟(jì)總量在全省排名第八位。增長(zhǎng)乏力的港口更是擺在湛江面前不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。

對(duì)此，湛江擬在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整上發(fā)力，湛江市交通運(yùn)輸局港航管理科科長(zhǎng)劉忠東對(duì)記者表示，“2009年，市委市政府就已經(jīng)出臺(tái)了加快港口經(jīng)濟(jì)的政策決定，最近又進(jìn)一步出臺(tái)了促進(jìn)港口集裝箱發(fā)展的政策，鼓勵(lì)船務(wù)公司開辟新航線，并給予一定的補(bǔ)貼。目前湛江港口的航線并不多，主要受制于港口貨運(yùn)量少。未來兩三年，鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)將達(dá)到一定規(guī)模，港口貨運(yùn)量上去了，航線自然就多了”。

始發(fā)港之爭(zhēng)/

2013年7月，國(guó)家主席習(xí)近平在建設(shè)海洋研究會(huì)議上提出，21世紀(jì)，是人類大規(guī)模開發(fā)海洋的時(shí)期。10月，在印度尼西亞國(guó)會(huì)上，習(xí)近平提出愿與東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，使用好中國(guó)政府設(shè)立的中國(guó)-東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共建21世紀(jì)海上絲綢之路。

此后，我國(guó)多地城市期待取得21世紀(jì)海上絲綢之路的相關(guān)紅利。

2014年全國(guó)人代會(huì)上，全國(guó)人大代表、浙江省委常委、寧波市委書記劉奇明確表示，“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路是一個(gè)重大的戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略決策，我們希望把寧波作為重要的始發(fā)港和戰(zhàn)略支點(diǎn)來打造。”同樣是今年5月，在第八屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇上，廣西北部灣辦公室副主任李延強(qiáng)對(duì)中新網(wǎng)記者透露，作為歷史最早的海上絲綢之路始發(fā)港，廣西將通過做大做強(qiáng)港口、建設(shè)北部灣現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)等舉措，積極參與21世紀(jì)海上絲路建設(shè)。

除了上述城市，泉州、湛江也曾在21世紀(jì)海上絲路的始發(fā)港上存在過。今年初，湛江市徐聞縣也表示將積極做好“海上絲綢之路始發(fā)港”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。

“尊重歷史記載，不過，始發(fā)港爭(zhēng)議意義不是很大。”廣東省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)溫憲元對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，但談到北部灣經(jīng)濟(jì)圈中心的友鄰廣西時(shí)，其稱，“廣西雖然離東盟國(guó)家更近，是東盟博覽會(huì)的基地，但廣東經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)、質(zhì)量、基數(shù)上更有優(yōu)勢(shì)，且外貿(mào)交易更活躍，擁有華人華僑多，特別是潮汕、客家地區(qū)，與海外交流更加頻繁。”

據(jù)了解，歷史上，“海上絲綢之路”始發(fā)港就一直存在爭(zhēng)議，主要集中在番禺（今廣州）說和徐聞?wù)f。番禺（今廣州）是當(dāng)時(shí)海洋貿(mào)易的重要口岸，但據(jù)記載，徐聞是海上絲綢之路的出航地點(diǎn)。

爭(zhēng)奪背后是21世紀(jì)海上絲路對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的重大利好，“海上絲綢之路有利于廣東海洋運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，及工業(yè)產(chǎn)品的出口。”溫憲元說道，“我們的家電企業(yè)有意去越南辦廠，因?yàn)槌杀緯?huì)相對(duì)減少，但受限條件也頗多。政府能做的就是打造環(huán)境，建立更為有效的制度體制機(jī)制，給企業(yè)一個(gè)寬松環(huán)境，讓其自主選擇，并不是一手包辦。”

湛江市市委書記劉小華也在今年4月對(duì)《南方日?qǐng)?bào)》表示，國(guó)家建設(shè)21世紀(jì)海上絲路，為湛江港帶來了新機(jī)遇。湛江將積極制定更有前瞻性的港口發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)港口向大、專、聚、深發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)腹地。

另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年，湛江對(duì)東盟出口57786萬美元，增長(zhǎng)64.5%，占出口總額的22%；對(duì)東盟出口超過美國(guó)，東盟成為湛江第一大出口市場(chǎng)。國(guó)家抓緊規(guī)劃建設(shè)21世紀(jì)海上絲路，將為湛江拓展與東盟交流合作提供更多的機(jī)遇。

湛江港口增長(zhǎng)乏力/

西漢徐聞縣治，在今湛江市徐聞縣二橋村南小河口三墩港，是海上絲綢之路的始發(fā)港，2000年廣東省政府參事室、文史研究館和珠江文化研究會(huì)組團(tuán)調(diào)查研究得出此結(jié)論。但是，“如今的始發(fā)港港灣地貌已發(fā)生變化，一直以來未參與商業(yè)運(yùn)輸，已是漁港。”湛江市交通運(yùn)輸局港航管理科劉忠東科長(zhǎng)對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

2014年湛江市政府工作報(bào)告中也同樣承認(rèn)，湛江市“港口增長(zhǎng)乏力，南方大港地位受到明顯挑戰(zhàn)。”

劉忠東認(rèn)為，湛江港沒有發(fā)揮出地理優(yōu)勢(shì)的主要原因在于兩個(gè)方面：“一方面，本地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，湛江并沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品較少，湛江港主要大宗貨源如礦產(chǎn)、糧食、石油等貨物都不是本地產(chǎn)的，也不是銷往本地，只是來湛江中轉(zhuǎn)。另一方面，相對(duì)而言，湛江交通和周邊通道不暢順。在高速公路方面，省內(nèi)與珠三角只有一條廣湛高速公路。在鐵路方面，通往西南只有一條鐵路，高鐵只有茂湛高鐵，且與茂名相距100多公里，高鐵意義也不大。”

另據(jù)了解，西南地區(qū)的商品出口到東南亞，都是通過鐵路或公路運(yùn)輸?shù)竭_(dá)港口。“原來西南地區(qū)的商品從湛江港出口，去年廣西開通到西部的高鐵后，西南的貨物都轉(zhuǎn)到廣西港口出口了”。一位本地居民對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。外部交通進(jìn)展緩慢也制約著湛江港口的發(fā)展。

事實(shí)上，“湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，發(fā)展速度和質(zhì)量有待提升，大項(xiàng)目上，中科煉化項(xiàng)目推進(jìn)不夠快。”上述問題在湛江2014年政府工作報(bào)告中亦有提及，而數(shù)據(jù)顯示，2013年，湛江市生產(chǎn)總值為2060億元，增長(zhǎng)12%，經(jīng)濟(jì)總量在全省排名從第九位上升到第八位。

基礎(chǔ)建設(shè)先行/

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不雄厚，但是，湛江港依然有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

據(jù)了解，雖然湛江港在廣東港口中地位較弱，但湛江港是中國(guó)大陸通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲海上航程最短的港口，是我國(guó)連接?xùn)|盟各國(guó)的最佳海上橋頭堡，在海上絲綢之路的港口中地理位置非常優(yōu)越。2012年，湛江港擁有31個(gè)萬噸級(jí)泊位。劉忠東介紹說，“跟廣州港、韶關(guān)港相比，湛江港的深水港優(yōu)勢(shì)更適合建大噸位的泊位，最大可建40萬噸超大級(jí)別的泊位。”

此外，湛江也一直在做基礎(chǔ)規(guī)劃。“湛江目前整個(gè)城市規(guī)劃采用“退二進(jìn)三”的布局，也就是在市中心發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓原本在城區(qū)內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到城區(qū)以外。”湛江市城市規(guī)劃編制研究與信息中心高級(jí)規(guī)劃師梁主任告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

在交通運(yùn)輸方面，“2012年全面啟動(dòng)市區(qū)成環(huán)、海灣成環(huán)、半島成環(huán)，市外通高鐵、縣縣通高速的‘三環(huán)四通’大交通工程。廣湛高鐵將于2016年建成通車，建成后湛江將融入珠三角2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。”梁主任同時(shí)還提到，“要想21世紀(jì)海上絲綢之路發(fā)展好，尤其是與東盟貿(mào)易的合作，通道很重要，不光是湛江本地做好基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)向外輻射的通道也很重要，需要廣東省政府的力量支持。”

同時(shí)，作為湛江推進(jìn)“大工業(yè)”的主要區(qū)域東海島，已經(jīng)引進(jìn)寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、冠豪高新特種紙及中國(guó)紙業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)航母，引進(jìn)和發(fā)展三大項(xiàng)目上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，未來將形成現(xiàn)代鋼鐵、石化、造紙業(yè)總產(chǎn)值超3000億元的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，形成湛江本土工業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱。