李鐵：低成本的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以持續(xù)

每經(jīng)記者 謝振宇 發(fā)自成都

一面是加速的城鎮(zhèn)化步伐，一面是令人堪憂的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，中國(guó)的城鎮(zhèn)化正步入從“不可持續(xù)”轉(zhuǎn)向“可持續(xù)”發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

6月9日上午，在天府峰會(huì)2014中國(guó)西南發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在主題發(fā)言中提出，扭轉(zhuǎn)過(guò)往城鎮(zhèn)化的低成本模式，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。破解之道，需要在戶籍管理制度、土地管理制度、投融資管理體系以及行政管理體系上進(jìn)行改革。

李鐵指出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化存在著嚴(yán)重的區(qū)域不平衡，西部和東部地區(qū)有18個(gè)百分點(diǎn)的差距，“如果未來(lái)每年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)成長(zhǎng)，就意味著中西部和東部有18年的差距，這是一個(gè)非常大的鴻溝”。

此外，各路專家，還就城鎮(zhèn)化、以及城鎮(zhèn)化過(guò)程中伴隨的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人口流動(dòng)等問(wèn)題展開(kāi)討論。其中，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中在分析西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)格局變化、人口回流等現(xiàn)象時(shí)表示：“國(guó)家加大對(duì)西部地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入與建設(shè)是天經(jīng)地義的。”

“低成本城鎮(zhèn)化導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)”

中國(guó)正加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。截至2013年底，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7％，相當(dāng)于7.3億人口已經(jīng)納入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以往每年以平均2700萬(wàn)人進(jìn)入城市。

“中國(guó)目前高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化是建立在低成本土地、低成本勞動(dòng)力和低成本生態(tài)環(huán)境之上的。”李鐵稱，這種“低成本城鎮(zhèn)化”模式可以使企業(yè)迅速完成資本積累，讓城市城鎮(zhèn)獲得更多收入，最后導(dǎo)致城市建設(shè)迅速加快，這在世界上都是史無(wú)前例的。

李鐵指出，這種“低成本城鎮(zhèn)化”本身是不可持續(xù)的，所帶來(lái)的問(wèn)題也越發(fā)顯著：大城市郊區(qū)的拆遷問(wèn)題激化了社會(huì)矛盾；依靠犧牲環(huán)境來(lái)發(fā)展城市工業(yè)也讓城市付出了嚴(yán)重的代價(jià)；我國(guó)所謂的“低成本勞動(dòng)力”實(shí)際也已經(jīng)高出東南亞國(guó)家兩倍。

李鐵表示，十八屆三中全會(huì)提出，要在戶籍管理制度、土地管理制度、投融資管理體系以及行政管理體系上進(jìn)行改革，來(lái)破解不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，而改革怎么改確實(shí)也是很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

而這一系列挑戰(zhàn)又是彼此環(huán)環(huán)相扣的，如果農(nóng)村宅基地不能流轉(zhuǎn)，戶籍制度改革所達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)也很難進(jìn)行。因此這不僅僅是壯士斷腕的問(wèn)題，更重要的是找出一條合適的改革方法，尋找新的出路的問(wèn)題。

公共服務(wù)水準(zhǔn)拉大區(qū)域差距

值得注意的是，中國(guó)的城鎮(zhèn)化存在著嚴(yán)重的區(qū)域不平衡。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到62%，中部地區(qū)48%，西部地區(qū)44.5%，西部和東部地區(qū)有18個(gè)百分點(diǎn)的差距。李鐵指出，若以如果未來(lái)每年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)成長(zhǎng)，就意味著中西部和東部有18年的差距，這是一個(gè)非常大的鴻溝。

除了各區(qū)域發(fā)展，還面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。“如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，把農(nóng)村人口，尤其是在城市工作、長(zhǎng)住的農(nóng)村人口，納入城市社會(huì)保障體系內(nèi)，是要當(dāng)下政府必需要考慮和解決的問(wèn)題。”李鐵稱。

“農(nóng)民進(jìn)城是城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題。”李鐵分析，在高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)民面臨進(jìn)城，而城市的門(mén)檻和公共服務(wù)水準(zhǔn)已經(jīng)把城市間的差距和城鄉(xiāng)間的差距大大拉大了。

通過(guò)戶籍制度改革，可能看到一部分的公共利益要轉(zhuǎn)向新的人口的服務(wù)，但它同樣也能帶來(lái)更大的消費(fèi)需求和服務(wù)業(yè)就業(yè)需求，創(chuàng)造出更大的投資空間。“這種空間也是這次中央城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出最大的利好，現(xiàn)在別的利好已經(jīng)沒(méi)有了，只能外來(lái)人口釋放的利好才能得到城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛在的增長(zhǎng)功能，離開(kāi)這個(gè)談城鎮(zhèn)化，我覺(jué)得沒(méi)有任何意義。”李鐵說(shuō)。

因此新型城鎮(zhèn)化需要具備的特點(diǎn)，包括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化等等。

針對(duì)現(xiàn)行城鎮(zhèn)化面臨的區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任劉云中表示，對(duì)這樣的特定情況，國(guó)家在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，不能忽視公平。“從公平的角度應(yīng)該加大對(duì)西部地區(qū)的城市，尤其是中小城市的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這是天經(jīng)地義的事情。”