翟青訪談：“動(dòng)真格”的考核辦法

新華網(wǎng)北京5月27日電題：“動(dòng)真格”的考核辦法能否讓百姓的藍(lán)天夢(mèng)不再遙遠(yuǎn)？——專(zhuān)訪環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青

記者 顧瑞珍

國(guó)務(wù)院辦公廳27日發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》，首次提出空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況考核指標(biāo)和終期考核實(shí)施質(zhì)量改善績(jī)效“一票否決”。

那么各地落實(shí)“大氣十條”將采取什么樣的方式進(jìn)行考核？《考核辦法》能否讓百姓的藍(lán)天夢(mèng)不再遙遠(yuǎn)？記者就此專(zhuān)訪了環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青。

終期考核實(shí)施質(zhì)量改善績(jī)效“一票否決”

記者：相比環(huán)保領(lǐng)域既有的考核制度，這次《考核辦法》有什么特色和亮點(diǎn)？

翟青：一是在考核指標(biāo)設(shè)置上“新”。首次提出空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況考核指標(biāo)；大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況考核指標(biāo)覆蓋面廣，涉及大氣污染防治源頭、過(guò)程和末端的方方面面。

二是在考核方式選擇上“新”。在傳統(tǒng)綜合打分的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化空氣質(zhì)量改善的剛性約束作用，終期考核實(shí)施質(zhì)量改善績(jī)效“一票否決”。

三是在考核手段運(yùn)用上“新”。由重突擊檢查、輕日常監(jiān)管，向強(qiáng)化日常監(jiān)管、突擊檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，將日常綜合督查結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。

四是考核工作充分體現(xiàn)分區(qū)指導(dǎo)原則。對(duì)大氣污染嚴(yán)重的京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)區(qū)域)實(shí)施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況雙考核；對(duì)其他地區(qū)實(shí)施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況單一考核，對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估。

記者：《考核辦法》對(duì)考核主體、考核對(duì)象和考核內(nèi)容是怎樣規(guī)定的？

翟青：《考核辦法》明確提出各省、自治區(qū)、直轄市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)各地)人民政府是實(shí)行“大氣十條”的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域大氣污染防治工作負(fù)總責(zé)；環(huán)保部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等部門(mén)和單位開(kāi)展“大氣十條”實(shí)施情況的考核工作。

按照《考核辦法》規(guī)定，考核的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面，實(shí)施雙百分制?？諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)展。

“獎(jiǎng)優(yōu)”與“罰劣”并重考核優(yōu)秀的 將加大中央財(cái)政支持力度

記者：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲措施，如何確保考核落到實(shí)處？

翟青：《考核辦法》強(qiáng)化了對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，考核結(jié)果報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，交由中共中央組織部，作為對(duì)各地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

《考核辦法》實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)”與“罰劣”并重，提出將考核結(jié)果作為中央財(cái)政安排資金的重要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，對(duì)考核結(jié)果不合格的，適當(dāng)扣減中央財(cái)政安排資金。對(duì)未通過(guò)考核的，由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同組織部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門(mén)約談省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人；環(huán)境保護(hù)部對(duì)該地區(qū)有關(guān)責(zé)任城市實(shí)施環(huán)評(píng)限批，取消環(huán)保榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。對(duì)未通過(guò)終期考核的，對(duì)整個(gè)地區(qū)實(shí)施環(huán)評(píng)限批，此外，加大問(wèn)責(zé)力度，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人。

《考核辦法》提出對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果確定為不合格，并按照“大氣十條”有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

注重群眾直觀感受的考核辦法將加速推進(jìn)地方環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變

記者：《考核辦法》的實(shí)施將對(duì)我國(guó)大氣污染防治工作產(chǎn)生什么影響？

翟青：考核既是激勵(lì)措施，又是鮮明導(dǎo)向?！犊己宿k法》的實(shí)施將對(duì)我國(guó)未來(lái)大氣污染防治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一是加速推進(jìn)地方環(huán)境管理模式的轉(zhuǎn)變?！犊己宿k法》強(qiáng)調(diào)群眾直觀感受，注重當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、顯績(jī)和潛績(jī)的辯證統(tǒng)一。這對(duì)加快地方環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變具有非常明顯的導(dǎo)向作用。地方將根據(jù)《考核辦法》的要求，實(shí)施多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合管理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立以空氣質(zhì)量改善為核心的大氣環(huán)境管理模式。

二是全面帶動(dòng)相關(guān)部門(mén)的工作。“大氣十條”實(shí)施情況考核不僅是對(duì)地方的考核，在一定程度上也是在檢驗(yàn)相關(guān)職能部門(mén)大氣污染防治工作的實(shí)績(jī)，因此《考核辦法》實(shí)施具有綜合效應(yīng)，勢(shì)必在一定程度上加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，同時(shí)從源頭、過(guò)程、末端三個(gè)方面提高大氣環(huán)境管理的精細(xì)化程度，整體、全面推進(jìn)我國(guó)大氣污染防治工作。

三是真正落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。《考核辦法》明確提出省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)“大氣十條”的實(shí)施負(fù)總責(zé)，同時(shí)將考核指標(biāo)進(jìn)行部門(mén)分解，將責(zé)任進(jìn)行目標(biāo)化、定量化，打破了過(guò)去環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，真正將地方人民政府為當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)的管理制度落到實(shí)處。

記者：請(qǐng)您談?wù)劖h(huán)保部對(duì)貫徹實(shí)施《考核辦法》有什么具體部署和要求？

翟青：環(huán)保部將按照《考核辦法》的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快實(shí)施步伐，認(rèn)真做好《考核辦法》的宣貫工作，制定發(fā)布指標(biāo)解釋?zhuān)∪己酥误w系，嚴(yán)格考核管理。