北京地鐵再提伸向河北 跨區(qū)域建設(shè)面臨多方博弈

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，給環(huán)繞首都地區(qū)的河北諸多城市，不斷注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“興奮劑”。

5月22日，在北京市十四屆人大常委會上，由北京市政府相關(guān)部門提供的宣傳片介紹，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，北京的地鐵線路將修往河北相關(guān)城市。

業(yè)界普遍認(rèn)為，北京地鐵延伸到河北哪些地區(qū)，就能帶動河北那些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，有關(guān)“北京地鐵將延伸至河北”的信號并非首次釋放。早在4年前，2010年全國兩會上，時任北京市發(fā)改委主任張工曾表示，北京的地鐵線路將有望延伸至周邊河北的城鎮(zhèn)。

4年來，在該工作的落地上，似乎寸步未進(jìn)。對此，國研中心發(fā)展部研究室主任宣曉偉在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，這里面存在碎片化的地方?jīng)Q策機(jī)制和區(qū)域化的協(xié)同發(fā)展要求的矛盾，需要建立很復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)安排機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)定各方權(quán)限，否則推進(jìn)遲緩。

時隔4年再提地鐵延伸

在北京市十四屆人大常委會上，由市政府相關(guān)部門提供的宣傳片介紹，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，北京的地鐵線路將修往河北相關(guān)城市，但未透露具體修建到河北哪座城市。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授張貴祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，北京地鐵向河北延伸，對靠近北京的地區(qū)肯定有利，比如燕郊、香河等可能是優(yōu)先延伸到的地區(qū)。

實際上，早在2010年全國兩會上，時任北京市發(fā)改委主任張工曾表示，北京的地鐵線路將有望延伸至周邊河北的城鎮(zhèn)。

隨后，北京地鐵向河北延伸的規(guī)劃加快編制。2010年11月，在首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)主辦的“2010首都圈發(fā)展高層論壇”上，北京市政府相關(guān)人士表示，根據(jù)規(guī)劃，第一期2015年北京市軌道交通運營里程將達(dá)561公里，第二期向河北延伸1100公里地鐵，“目前第二期規(guī)劃已經(jīng)做出來了，并已上報國務(wù)院”。

參與上述論壇的京津冀發(fā)展研究中心研究員王樹強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，北京地鐵向河北延伸，實際上是想形成一種同城化，想利用河北的傳統(tǒng)優(yōu)勢，把北京的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。

“實際上是涉及生產(chǎn)要素的相互流動問題，地鐵延長可以方便生產(chǎn)要素的流動。”王樹強(qiáng)說。

今年以來，中央層面多次強(qiáng)調(diào)推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思路，鏈接北京、天津、河北三地之間的交通線路，規(guī)劃、建設(shè)步伐明顯加快。在對北京城市人口疏散中起到重要作用的地鐵，其延伸規(guī)劃、建設(shè)自然更能引起業(yè)界關(guān)注。

有業(yè)內(nèi)專家稱，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相比北京，具有成本低的優(yōu)勢，現(xiàn)在政府在延伸地鐵等規(guī)劃建設(shè)方面比較謹(jǐn)慎，沒有絕對明確之前，不敢對外公布，擔(dān)心會有很大的副作用，比如房價上漲等。

跨區(qū)域延伸面臨博弈

近年來，北京市正在加快推進(jìn)地鐵建設(shè)，從歷年的 “重點建設(shè)項目”的規(guī)劃中，都涉及地鐵的建設(shè)規(guī)劃。但是，這些都是針對北京市內(nèi)的地鐵建設(shè)，并未涉及地鐵延伸問題。

張貴祥認(rèn)為，對北京來說，肯定是首先發(fā)展本地區(qū)的地鐵建設(shè)，畢竟造價非常高、投資周期很長。除了修建地鐵每公里花費幾億元的成本壓力外，王樹強(qiáng)認(rèn)為，北京市政府可能因擔(dān)憂延伸地鐵對緩解北京人口壓力，形成副作用。

這種擔(dān)憂并非沒有道理，很明顯，京津冀協(xié)同發(fā)展，最重要的是進(jìn)行功能定位和疏解，通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移帶動人口的外遷?，F(xiàn)在功能定位并非十分清晰，功能疏解也比較分散，在沒有形成真正意義上的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聚集中心之前，一旦率先完成北京地鐵向河北延伸，在交通便利驅(qū)動下，或許會有更多的河北人口涌進(jìn)北京，進(jìn)一步增加北京的人口、交通壓力。

實際上，在跨區(qū)域修建地鐵問題上，還存在復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)問題。宣曉偉認(rèn)為，北京地鐵向河北延伸，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，但是，修建地鐵一般是當(dāng)?shù)卣臎Q策行為，這也決定了有一些利益上的沖突，出現(xiàn)了各種“討價還價”。

他進(jìn)一步解釋，修建地鐵涉及錢的問題，北京地鐵向河北延伸，河北是否要出錢，中央財政出多少錢，誰負(fù)責(zé)征地花費等，這里面有很復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)安排機(jī)制，很核心的是各方的權(quán)限要有嚴(yán)格的規(guī)定，否則推進(jìn)會很遲緩。

如果中央層面參與協(xié)調(diào)，對北京地鐵向河北延伸會不會有積極的推進(jìn)作用？對此，宣曉偉的回答是，更高層次的規(guī)劃統(tǒng)籌一直存在，但是，具體的執(zhí)行還是靠地方。

“（北京地鐵向河北延伸）這個行動能最終落實到什么程度，基于以前的歷史經(jīng)驗，也不要寄予太高期望。”宣曉偉說。