西安籌劃內(nèi)陸自貿(mào)區(qū) 加快打造“領(lǐng)事館區(qū)+歐亞論壇園區(qū)”

每經(jīng)記者 張靜    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安

近來(lái)，多地?fù)屖?ldquo;絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和申建自貿(mào)區(qū)的紅利。

去年底，國(guó)家發(fā)改委和外交部共同主持召開(kāi)推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”建設(shè)座談會(huì)，啟動(dòng)了規(guī)劃的編制工作。

“一帶一路”全局性規(guī)劃啟動(dòng)的同時(shí)，各省市亦紛紛摩拳擦掌，編制研究本地區(qū)的絲路經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃。其中，作為古絲綢之路起點(diǎn)的西安更是動(dòng)作頻頻。

按照西安的規(guī)劃，其將開(kāi)通面向中亞的長(zhǎng)安號(hào)國(guó)際貨運(yùn)班列，申請(qǐng)內(nèi)陸港代碼，進(jìn)入國(guó)際港口體系。同步構(gòu)建以歐亞經(jīng)濟(jì)論壇為依托的歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)，面向中亞等地籌建“西安領(lǐng)事館區(qū)”。

據(jù)記者了解，歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)和西安領(lǐng)事館區(qū)均落戶西安浐灞生態(tài)區(qū)。“目前兩者的方案編制已初步完成，正在做前期工作。”西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱浐灞管委會(huì)）黨工委書(shū)記楊六齊表示。

上述舉措布局后，西安爭(zhēng)奪“內(nèi)陸型自由貿(mào)易區(qū)”的步伐亦在加快。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從陜西省政府常務(wù)會(huì)上獲悉，西安自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)方案，由西安市負(fù)責(zé)研究起草，計(jì)劃于6月面世，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。

參與西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案編制的學(xué)者、西安交通大學(xué)發(fā)展與投資研究中心主任馮宗憲向記者透露，“西安自貿(mào)區(qū)”的定位和構(gòu)想為內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)，面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，力爭(zhēng)為西部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展探索可復(fù)制模式或可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

搶先利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念

自去年9月國(guó)家 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，沿線多省已著手研究推進(jìn)絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，試圖在這一輪區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展中，為本地區(qū)贏得更多機(jī)遇。

去年底，隨著國(guó)家層面啟動(dòng)編制“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路）全局性規(guī)劃，各地對(duì)于“絲路經(jīng)濟(jì)帶”紅利的搶食愈加激烈。

作為古絲綢之路起點(diǎn)的西安，動(dòng)作頗為迅速。先是借歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的機(jī)會(huì)，聯(lián)合歐亞9國(guó)十幾個(gè)城市共同簽署《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安宣言》，搶先利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念開(kāi)展國(guó)際合作。

隨后，西安發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的實(shí)施方案》，提出著力打造“一高地六中心”，把西安建成最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、最具輻射帶動(dòng)作用的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)。

按照實(shí)施方案，在物流交通方面，西安提出實(shí)現(xiàn)中國(guó)與歐洲西部公路對(duì)接，構(gòu)建以西安為中心的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸路交通運(yùn)輸黃金通道。具體措施為，建設(shè)西安（咸陽(yáng)）國(guó)際航空港，打造絲綢之路空中走廊。盡快落實(shí)西安至哈薩克斯坦國(guó)際航線的開(kāi)通工作，拓展西安至絲綢之路沿線其他城市的國(guó)際直達(dá)航線，逐步開(kāi)通定期貨運(yùn)航班。與此同時(shí)，將西安國(guó)際港務(wù)區(qū)納入國(guó)際港口體系，使其成為始發(fā)港和目的港。開(kāi)通“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列，把西安打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流樞紐和集散地口岸。

除卻物流交通外，在金融、經(jīng)貿(mào)方面，西安亦有考慮和計(jì)劃，主要承載區(qū)則為西安浐灞生態(tài)區(qū)。楊六齊在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，以歐亞經(jīng)濟(jì)論壇為依托，浐灞生態(tài)區(qū)將加快歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。

楊六齊還透露，西安將在浐灞生態(tài)區(qū)設(shè)立領(lǐng)事館區(qū)，爭(zhēng)取上合組織成員國(guó)及絲路沿線其他國(guó)家在西安設(shè)立領(lǐng)事館。推動(dòng)西安在絲綢之路沿線重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。

編制《歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》

值得注意的是，在西安有關(guān)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的諸多構(gòu)想中，部分已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從西安國(guó)際港務(wù)區(qū)獲悉，目前“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列已開(kāi)通，并計(jì)劃常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。“現(xiàn)在我們正在申請(qǐng)港口代碼，進(jìn)入港口體系。”西安國(guó)際港務(wù)區(qū)西部物流產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)李釗告訴記者。

“西安歐亞經(jīng)濟(jì)論壇迄今已舉辦五屆，在促進(jìn)歐亞國(guó)際合作交流方面發(fā)揮了積極作用，以此為依托，建設(shè)歐亞合作專業(yè)園區(qū)，是落實(shí)‘絲路經(jīng)濟(jì)帶’的具體舉措。”在楊六齊看來(lái)，借助絲路熱潮，構(gòu)建歐亞合作專業(yè)園區(qū)，西安可謂占據(jù)天時(shí)地利人和。

據(jù)記者了解，目前，歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)管理辦公室已正式批復(fù)設(shè)立，2013年初就已啟動(dòng)了綜合園區(qū)前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 與此同時(shí)，記者從浐灞管委會(huì)獲悉，該管委會(huì)編制的《歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正處于上報(bào)待審階段。

據(jù)《規(guī)劃》顯示，歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)核心區(qū)即首發(fā)區(qū)規(guī)劃面積約為50平方公里，包括國(guó)際會(huì)展功能區(qū)、國(guó)際金融區(qū)、領(lǐng)事館區(qū)、國(guó)際商貿(mào)區(qū)、國(guó)際文化旅游交流區(qū)等五大功能區(qū)。

“最終，我們將積極爭(zhēng)取將歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)規(guī)劃納入國(guó)家戰(zhàn)略層面，推動(dòng)國(guó)家有關(guān)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略布點(diǎn)和重大項(xiàng)目落戶浐灞。”楊六齊告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

與此同時(shí)，記者獲悉，西安領(lǐng)事館區(qū)及周邊城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案業(yè)已初步完成。

“目前，已經(jīng)編制西安領(lǐng)事館區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃初稿。同時(shí)與南非、泰國(guó)、韓國(guó)進(jìn)行了接洽。”楊六齊向記者透露，上述西安領(lǐng)事館區(qū)及周邊區(qū)域計(jì)劃于2014年啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)5年至8年初步建成。

對(duì)于西安領(lǐng)事館的入駐工作，楊六齊表示，“我們將進(jìn)一步修改完善西安領(lǐng)事館區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃方案，推動(dòng)上合組織成員國(guó)、絲綢之路沿線國(guó)家以及與陜西有密切經(jīng)貿(mào)往來(lái)的國(guó)家及地區(qū)盡早在陜西設(shè)立領(lǐng)事館（或辦事機(jī)構(gòu)、代表處），并落戶西安領(lǐng)事館區(qū)。”

定位內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)

記者注意到，早在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出伊始，當(dāng)?shù)貙W(xué)界就曾建言西安應(yīng)申報(bào)自貿(mào)區(qū)。西安的動(dòng)作則頗為迅速，邀請(qǐng)了多位學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士，對(duì)西安自貿(mào)區(qū)方建設(shè)案建言獻(xiàn)策。

陜西省政府公布的常務(wù)會(huì)信息顯示，西安自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)方案，按計(jì)劃將于6月推出，由西安市負(fù)責(zé)研究起草，爭(zhēng)取列入國(guó)務(wù)院下一批審批同意建設(shè)名單。

關(guān)于西安自貿(mào)區(qū)，陜西省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)表的《西安建設(shè)自有貿(mào)易園區(qū)研究》一文顯示，自貿(mào)區(qū)是目前我國(guó)開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。“因此，西安設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)將有力支撐‘絲路經(jīng)濟(jì)帶’的建設(shè)與發(fā)展。”

對(duì)于西安自貿(mào)區(qū)的具體建設(shè)內(nèi)容，曾參與西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案編制的學(xué)者馮宗憲在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，與上海、廣州、天津等地的自貿(mào)區(qū)不同，根據(jù)自身特點(diǎn)，西安自貿(mào)區(qū)定位為內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)，面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

“西安在西部地區(qū)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是科教文化實(shí)力相對(duì)領(lǐng)先，從國(guó)家戰(zhàn)略角度和區(qū)域位置上看，西安市作為連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的重要支點(diǎn)和核心節(jié)點(diǎn)城市，因此它的自貿(mào)區(qū)是在絲路經(jīng)濟(jì)帶上發(fā)揮作用。”

在馮宗憲看來(lái)，西安申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)意義重大，“西部地區(qū)總體來(lái)說(shuō)欠發(fā)達(dá)，主要源于開(kāi)放程度不夠，西安若構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，可以為西部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展探索可復(fù)制的模式或可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”

不過(guò)，面對(duì)國(guó)內(nèi)眾多申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的城市，馮宗憲稱，自貿(mào)區(qū)只是頂“帽子”，國(guó)家政策到位后關(guān)鍵在于地方政府怎么做，要?jiǎng)?chuàng)造出什么，有沒(méi)有做出業(yè)績(jī)的能力和魄力，建設(shè)自貿(mào)區(qū)對(duì)于西部城市的挑戰(zhàn)很大，需要做大量實(shí)際的工作。