環(huán)保部長：特定區(qū)域實現(xiàn)部分行業(yè)整體性退出

每經編輯 陳小雨

每經記者 李彪 發(fā)自北京

針對嚴峻的環(huán)境污染、生態(tài)破壞現(xiàn)狀，加強生態(tài)保護力度的呼聲日漸強烈。

5月15日，環(huán)保部網(wǎng)站登發(fā)環(huán)保部部長周生賢的署名文章《開辟人與自然和諧發(fā)展新境界的重大方略———深入學習貫徹習近平同志關于生態(tài)文明建設的重要論述》，強調要讓一些不堪重負的江河湖泊、海洋、濕地、森林、草原和耕地等生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。

周生賢指出，對已經不堪重負的生態(tài)系統(tǒng)，必須擯棄揚湯止沸的老方，施以釜底抽薪的猛藥，實行強制性保護。特別是對污染物排放超過環(huán)境容量的江河湖泊、草原、濕地，要對經濟布局進行戰(zhàn)略性調整，下決心退出一部分人口和產業(yè)，在某些特定區(qū)域實現(xiàn)部分產品或者行業(yè)的整體性退出。

對此，全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春告訴《每日經濟新聞》記者，根據(jù)地方的環(huán)境容量，制定總體目標，從而決定當?shù)亟洕l(fā)展的思路，改變經濟布局的思路真正落實，關鍵要在法律中逐步地進行明確。下一步在大氣、水等環(huán)境領域法律的修改中，都會有相關的原則性要求。

30多年工業(yè)產業(yè)的粗放式增長，已經給生態(tài)環(huán)境帶來了較為嚴重的創(chuàng)傷，加強生態(tài)環(huán)境保護，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，受到中央的高度重視。

周生賢認為，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，就是充分運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，給自然生態(tài)以必要的人文關懷和時間空間，使自然生產力逐步得以恢復，促進人與自然和諧發(fā)展，建設美麗中國。

讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是摒棄“先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經濟增長”的老路、積極探索環(huán)境保護新路的內在要求。周生賢強調，用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質是經濟結構、生產方式和消費模式問題。要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設計，從生產、流通、分配、消費的再生產全過程入手，制定和完善環(huán)境經濟政策，形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護長效機制，走出一條環(huán)境保護新路。

在介紹“讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的豐富內涵和基本途徑”時，周生賢指出，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的核心是“生息”，基本要求是“休”和“養(yǎng)”，停止過度開發(fā)和破壞活動，主動保育，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

在實現(xiàn)途徑上，主要包括三個層面：在策略實施上，以自然恢復為主推進重點突破；在生產力布局上，以資源環(huán)境承載能力為底線確定發(fā)展方式和規(guī)模；在方式方法上，綜合運用工程、技術、生態(tài)方法以及法律、經濟和必要的行政手段。

周生賢強調，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經濟社會評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。按照誰決策、誰負責的原則，建立并嚴格實施終身責任追究制度，包括編制區(qū)域和地區(qū)自然資產負債表、實施生態(tài)破壞和環(huán)境污染后評估制度、建立健全領導干部生態(tài)環(huán)境保護審計制度，營造不能、不敢盲目決策的制度環(huán)境。強化污染減排目標責任考核。對排放污染造成嚴重后果的，依法追究刑事責任，讓違法者付出沉痛代價。