和振偉：擴(kuò)大備案制范圍 政策助力中企出海

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

新一輪改革大幕開啟，中國(guó)也在積極改革對(duì)外投資管理體制，為企業(yè)走出去牽線搭橋、減重松綁。

5月8日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）即將正式施行?！掇k法》明確為中國(guó)企業(yè)“走出去”進(jìn)行松綁，規(guī)定：境外投資項(xiàng)目不再區(qū)分資源類和非資源類，除涉及敏感國(guó)家或地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，將國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)權(quán)限統(tǒng)一提到中方投資10億美元及以上，中方投資10億美元以下項(xiàng)目一律實(shí)行備案。

為企業(yè)“走出去”松綁

NBD：此次，我國(guó)放寬對(duì)外投資主要體現(xiàn)在哪里？

和振偉：去年12月，國(guó)務(wù)院副總理汪洋表示，要改革對(duì)外投資管理的體制，確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資的主體地位，加快推進(jìn)以核準(zhǔn)制逐步向備案制為主的管理方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范審計(jì)方式，減少審計(jì)環(huán)節(jié)，縮短審計(jì)時(shí)間，為中國(guó)企業(yè)“走出去”松綁。

此前，國(guó)家發(fā)改委境外投資項(xiàng)目審批權(quán)限主要包括資源開發(fā)類中方投資3億美元、非資源開發(fā)類中方投資3億美元及以上的項(xiàng)目。

目前的新辦法是境外投資項(xiàng)目不再區(qū)分資源類和非資源類，除涉及敏感國(guó)家或地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，將發(fā)改委核準(zhǔn)權(quán)限由資源開發(fā)類中方投資3億美元、非資源開發(fā)類中方投資1億美元及以上統(tǒng)一提高到中方投資10億美元及以上，中方投資10億美元以下項(xiàng)目一律實(shí)行備案。

《辦法》還明確對(duì)于需要國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)或由國(guó)家發(fā)改委報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，地方企業(yè)直接向所在地的省發(fā)改委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由省發(fā)改委提出審核意見后上報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，屬于國(guó)家發(fā)改委備案的項(xiàng)目也采取同樣程序，不再要求地方企業(yè)按照縣、市、省層層申報(bào)。

NBD：這樣做的目的是什么？

和振偉：目的就是希望中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資時(shí)，不因?yàn)檎矫娴脑?，而?dǎo)致期限被延長(zhǎng)，這也是配合十八屆三中全會(huì)精神，對(duì)外投資更多是以企業(yè)為主體，政府就不要多管，把權(quán)限進(jìn)一步放寬。

近10年，我國(guó)對(duì)外直接投資以年均40%的速度高速增長(zhǎng)，2012年達(dá)到878億美元，居世界第三位。

對(duì)外投資的領(lǐng)域也逐步拓寬，從能源資源簡(jiǎn)單加工封裝，向基礎(chǔ)設(shè)施、高端制造、農(nóng)業(yè)開發(fā)、商貿(mào)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域擴(kuò)展，投資主體更為多元，民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)成為對(duì)外投資的生力軍。

但長(zhǎng)期以來，很多企業(yè)怨聲也比較大，紛紛表示對(duì)外投資時(shí)，錢都是自己的，還要左審右審，一般項(xiàng)目要1~3個(gè)月才能批下來，因此目前把核準(zhǔn)的范圍壓縮，而備案的空間增大。

備案制仍有必要

NBD：核準(zhǔn)和備案，這兩者對(duì)于企業(yè)對(duì)外投資來講具體區(qū)別在哪里？

和振偉：最大區(qū)別就是簡(jiǎn)化程序，節(jié)省時(shí)間，之前如果是需要核準(zhǔn)的對(duì)外投資，要報(bào)到國(guó)家發(fā)改委，由外資司進(jìn)行受理，外資司再根據(jù)條例要求，進(jìn)行會(huì)簽。有些項(xiàng)目不僅需要兩個(gè)司長(zhǎng)會(huì)簽，還可能需要主管主任批準(zhǔn)，更大一點(diǎn)的項(xiàng)目甚至還需要在主任辦公會(huì)上通過才可以。

備案制就大大簡(jiǎn)化了，根據(jù)實(shí)際情況，由外資司司長(zhǎng)簽字就可以了，原來比方說需要10個(gè)人簽字才可以辦的事情，現(xiàn)在需要一兩個(gè)人簽字就可以了，時(shí)間必然縮短，從企業(yè)端來看，核準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)需要準(zhǔn)備的材料也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過備案制。

NBD：為什么不直接取消10億美元限制，全部改成備案制呢？

和振偉：備案最主要的目的是減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，比如一個(gè)并購項(xiàng)目，同時(shí)兩三家國(guó)有企業(yè)參與投標(biāo)，因?yàn)槎际菄?guó)有資產(chǎn)，企業(yè)相互抬價(jià)肯定對(duì)國(guó)家利益不利，那么可能就按照原則，采取先入為主的辦法，或者發(fā)改委出面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

而且，其實(shí)一年又能有多少項(xiàng)目金額會(huì)超過10億美元呢？這類項(xiàng)目去年可能就只有20多個(gè)，實(shí)事求是地說，這些大項(xiàng)目多數(shù)都來自國(guó)有企業(yè)，政府需要把控一下風(fēng)險(xiǎn)。

另外，中國(guó)企業(yè)“走出去”起步晚，經(jīng)驗(yàn)也不足，國(guó)家進(jìn)行核準(zhǔn)也有必要?，F(xiàn)在的政策已經(jīng)是大幅跨越了。未來發(fā)展地快，可能不再設(shè)限。

我們還是應(yīng)當(dāng)看到從3億美元這條線一下躍升至10億美元背后國(guó)家的支持力度，目前“走出去”的企業(yè)有16000多家，涉及的項(xiàng)目數(shù)量更多，只有20多個(gè)項(xiàng)目需要核準(zhǔn)，放開力度還是相當(dāng)大，而且現(xiàn)在3億美元以下的由地方發(fā)改委去把握就可以了，都不需要經(jīng)過國(guó)家發(fā)改委。

民企受益高于國(guó)企

NBD：在您看來，新辦法實(shí)施后，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)誰受益更大一些？

和振偉：肯定對(duì)民營(yíng)企業(yè)更加利好一點(diǎn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，各種所有制形式的企業(yè)均衡發(fā)展，越來越多的非國(guó)有企業(yè)開始走出去，到海外投資發(fā)展。

從走出去企業(yè)的數(shù)量來看，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多，國(guó)有企業(yè)只是單個(gè)項(xiàng)目涉及的金額大一點(diǎn)，而且民營(yíng)企業(yè)很少有項(xiàng)目會(huì)超過3億美元，未來這些項(xiàng)目都將由地方發(fā)改委進(jìn)行核準(zhǔn)，更會(huì)大大簡(jiǎn)化政府上報(bào)流程，加快他們對(duì)外投資進(jìn)程。

NBD：國(guó)家對(duì)企業(yè)對(duì)外投資不斷松綁，個(gè)中原因何在？

和振偉：推動(dòng)企業(yè)對(duì)外投資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然進(jìn)程，有利于中國(guó)企業(yè)成為大型跨國(guó)公司，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力的同時(shí)也就是增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力。

從內(nèi)部因素看，國(guó)內(nèi)企業(yè)受原材料、勞動(dòng)力價(jià)格等生產(chǎn)要素成本上升影響，國(guó)企利潤(rùn)空間受擠壓，“走出去”內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。

企業(yè)走出去能更好地獲得能源、資源和核心技術(shù)，吉利通過并購沃爾沃一夜之間令全世界都知道了這家中國(guó)企業(yè)，吉利還可以占有沃爾沃在全球的市場(chǎng)份額。

另外，我們應(yīng)該利用龐大的外匯儲(chǔ)備支持中國(guó)企業(yè)走出去，使得外匯儲(chǔ)備真正地為我所用。我國(guó)政府從2000年提出“走出去”后就一直堅(jiān)持這個(gè)方針，“十八大”確定的方向也是“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合。

NBD：有人擔(dān)心放寬對(duì)外投資限制后，會(huì)引發(fā)資本外逃，您怎么看？

和振偉：我認(rèn)為這種擔(dān)心其實(shí)并沒有太大意義，也沒有必要。如果企業(yè)真的想資金外逃，你能限制住么？它會(huì)想各種辦法逃出去。

從國(guó)家來說，我們目前對(duì)資金監(jiān)管力度還是非常大的，現(xiàn)在我們對(duì)外投資都是通過并購等方式，把錢投向?qū)崒?shí)在在的項(xiàng)目，投資在實(shí)業(yè)。我還沒有看到通過這種方式的資金外逃，代價(jià)未免也有些大。

NBD：您認(rèn)為目前中國(guó)企業(yè)“走出去”選擇哪些領(lǐng)域比較好？

和振偉：簡(jiǎn)單地講，以往我國(guó)企業(yè)走出去多數(shù)集中在能源和資源領(lǐng)域，現(xiàn)在裝備制造業(yè)走出去是一個(gè)很好的時(shí)機(jī)，我國(guó)現(xiàn)在制造業(yè)正在從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，“走出去”可以加速升級(jí)過程。

另外就是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，很多國(guó)家，包括發(fā)達(dá)國(guó)家都面臨基礎(chǔ)設(shè)施老化問題，新建需求很大，中國(guó)在這方面的人才、經(jīng)驗(yàn)等都是世界最優(yōu)秀的。

最后就是過剩產(chǎn)能，目前走出去也是比較好的選擇，可以利用國(guó)際市場(chǎng)來化解我們過剩的產(chǎn)能。