貴州啟動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn) 市場(chǎng)機(jī)制多重難題待解

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 鄢銀嬋 發(fā)自重慶    

每經(jīng)記者 鄢銀嬋 發(fā)自重慶

排污權(quán)交易有望2～3年在全國(guó)主要省市開展試點(diǎn)，相關(guān)省市已開始積極回應(yīng)。

昨日（5月4日），貴州省人民政府網(wǎng)站發(fā)表文章稱，該省近日已批復(fù)同意貴州省環(huán)境保護(hù)廳 《關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)貴州省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》，欲啟動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，早在2007年財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委便先后批復(fù)了天津、江蘇、浙江、陜西等11個(gè)?。ㄊ校┳鳛閲?guó)家級(jí)試點(diǎn)單位，探索實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易制度，截至去年底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)拍賣排污權(quán)收入約20億元。

不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)仍存在“雷聲大、雨點(diǎn)小”的問題。由于環(huán)境違法成本低，試點(diǎn)企業(yè)無壓力參與排污權(quán)交易；同時(shí)，排污權(quán)交易目前還面臨有償使用、新建項(xiàng)目總量前置審批等問題，無國(guó)家層面的法律依據(jù)，價(jià)格制定環(huán)節(jié)欠缺統(tǒng)一、明確的規(guī)范和技術(shù)方法，其市場(chǎng)化之路還存在不少隱憂。

交易試點(diǎn)欲普及

種種跡象顯示，先期在11個(gè)省市開展試點(diǎn)的排污權(quán)交易有望在全國(guó)范圍內(nèi)普及。

今年3月下旬，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)文稱，力爭(zhēng)2～3年內(nèi)在全國(guó)主要?。ㄊ校╅_展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，并盡快出臺(tái)相關(guān)國(guó)家層面的指導(dǎo)性文件。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，昨日貴州省人民政府網(wǎng)站發(fā)表文章稱，該省近日已批復(fù)原則同意在貴州開展排污權(quán)交易試點(diǎn)的方案。

排污權(quán)交易，是指根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求限定一個(gè)時(shí)期、特定區(qū)域的污染物排放總量，在該總量下向排污企業(yè)分配排污配額，并允許企業(yè)將自身富余配額拿到市場(chǎng)上交易。

已披露內(nèi)容顯示，貴州排污權(quán)交易主體包括參與初始分配并有償取得排污權(quán)指標(biāo)的現(xiàn)有火電、水泥、鋼鐵企業(yè)法人單位，申請(qǐng)排污權(quán)指標(biāo)的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目所在企業(yè)法人單位及排污權(quán)儲(chǔ)備管理單位，交易平臺(tái)則由該省內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)的公共資源交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

“貴州探索建立排污權(quán)交易籌備了好幾年。”一名不愿具名的重慶環(huán)保界人士表示，進(jìn)展不算順利。

公開資料顯示，早在2010年召開的貴州省十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，提請(qǐng)貴州省人大常委會(huì)審議的 《貴州省赤水河流域保護(hù)條例（草案）》便明確，赤水河流域?qū)⒅鸩綄?shí)行水污染物排污權(quán)有償使用和轉(zhuǎn)讓制度；2013年，該省環(huán)保廳還專程組織專家評(píng)審主要污染物的成本價(jià)格研究。

上述重慶環(huán)保界人士表示，貴州排污權(quán)交易方案獲得通過與此前財(cái)政部的表態(tài)分不開關(guān)系。“實(shí)行排污權(quán)交易目的是為了保護(hù)環(huán)境，目前試點(diǎn)省市已累計(jì)實(shí)現(xiàn)拍賣排污權(quán)收入約20億元，浙江等地還研究出臺(tái)了排污權(quán)抵押貸款辦法，普及也是大勢(shì)所趨。”

市場(chǎng)機(jī)制存疑

值得關(guān)注的是，排污權(quán)交易仍然面臨“雷聲大、雨點(diǎn)小”的尷尬。

據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2012年底，京津滬三大環(huán)境交易所都沒有大氣污染物排放交易指標(biāo)，不少地方環(huán)交所出現(xiàn)“零成交”，甚至面臨“摘牌”風(fēng)險(xiǎn)。

“排污權(quán)交易機(jī)制分為兩個(gè)層面，首先是一級(jí)市場(chǎng)，政府向企業(yè)公平分配初始的排污配額；第二個(gè)是在二級(jí)市場(chǎng)，排污企業(yè)之間買賣排污配額。”上述重慶環(huán)保界人士表示，我國(guó)排污權(quán)交易面臨的首要挑戰(zhàn)就在于排污總量控制。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，排污總量控制是形成交易的基礎(chǔ)和前提。企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)要有償取得，相關(guān)政府部門還應(yīng)科學(xué)合理地配置排污權(quán)指標(biāo)，使排污權(quán)指標(biāo)適度從緊，保持稀缺性，否則排污權(quán)交易很難做起來。

另外一個(gè)挑戰(zhàn)就在于二級(jí)市場(chǎng)上的定價(jià)問題。

“目前我國(guó)在價(jià)格制定等環(huán)節(jié)還沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)范與技術(shù)方法，試點(diǎn)省市都是自己核價(jià)。”重慶大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院張姓教授告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這對(duì)未來進(jìn)行跨區(qū)域、跨流域交易將形成阻礙。

貴州已披露的方案顯示，排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由貴州省物價(jià)主管部門制定，以五年為一個(gè)購買周期，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目在進(jìn)行環(huán)?？⒐を?yàn)收時(shí)，實(shí)際排放量大于企業(yè)已獲得排污權(quán)的，其不足部分須補(bǔ)充獲得，小于企業(yè)已獲得排污權(quán)的，富余部分可以轉(zhuǎn)讓。

上述重慶環(huán)保界人士則表示，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，大多數(shù)地方企業(yè)只要能通過環(huán)境評(píng)估，就能免費(fèi)獲得一定量的排污權(quán)指標(biāo)，“只要不超標(biāo)排放，實(shí)際需要到二級(jí)市場(chǎng)購買排污權(quán)的情況比較少，這也會(huì)影響參與積極性”。