李克強(qiáng)談外貿(mào)政策：全面推進(jìn)便利化通關(guān)政策

每經(jīng)記者周洲發(fā)自北京 4月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)召開常務(wù)會(huì)議，提出穩(wěn)外貿(mào)增長(zhǎng)五項(xiàng)措施。 李克強(qiáng)力推簡(jiǎn)政放權(quán)，認(rèn)為行政管理體制改革還有很大空間。也因此，支持外貿(mào)措施的表述跟以往相比，出現(xiàn)了一些變化，其中，“三個(gè)一”通關(guān)政策由“試點(diǎn)”改為“全面推進(jìn)”。 全面推進(jìn)“三個(gè)一”通關(guān) 20天之前出爐的第一季度外貿(mào)數(shù)據(jù)，顯示中國(guó)外貿(mào)依然溫和增長(zhǎng)。 根據(jù)市場(chǎng)預(yù)估，剔除去年套利貿(mào)易的高基數(shù)因素之外，中國(guó)外貿(mào)第一季度外貿(mào)實(shí)際增長(zhǎng)為7%左右，出口增速為8%左右。 國(guó)務(wù)院副總理汪洋4月38日在天津調(diào)研召開外貿(mào)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)稱，今年我國(guó)進(jìn)出口形勢(shì)較為復(fù)雜嚴(yán)峻，既要立足當(dāng)前，采取有效措施保持進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。 4月30日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)提出的五項(xiàng)支持外貿(mào)發(fā)展的措施包括：優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)；提高貿(mào)易便利化水平，進(jìn)一步減少出口商檢商品種類，全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，清理中介服務(wù)和收費(fèi)，規(guī)范進(jìn)出口秩序；改善融資服務(wù)；進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，保證及時(shí)足額退稅，適時(shí)擴(kuò)大融資租賃貨物出口退稅試點(diǎn)范圍，采取綜合措施，支持中國(guó)裝備“走出去”；增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)開展品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線等并購(gòu)，加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，積極推進(jìn)貿(mào)易平臺(tái)和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅(jiān)決防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)。 在討論研究支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施時(shí)，李克強(qiáng)指著手中的材料，肯定有關(guān)部門的修改建議，要求將便利化通關(guān)政策的表述由“繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)”改為“全面推進(jìn)”。 “我們要加快改革進(jìn)程?！淮紊陥?bào)、一次查驗(yàn)、一次放行’的政策就別再‘試點(diǎn)’下去了，要直接‘全面推進(jìn)’，為企業(yè)提供更多便利。”李克強(qiáng)說(shuō)。 ２０１２年５月２４日，廣州海關(guān)與廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局在廣州南沙率先啟動(dòng)“三個(gè)一”試點(diǎn)。 據(jù)廣東方面統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)后企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目錄入項(xiàng)數(shù)減少４５％，提高申報(bào)效率２５％以上；隨著查驗(yàn)指令的電子化，企業(yè)辦單候查時(shí)間減少５０％以上；避免重復(fù)裝卸，貨物查驗(yàn)時(shí)間減少５０％。 2013年7月31日，海關(guān)總署與國(guó)家質(zhì)檢總局決定在廣東地區(qū)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至天津、上海、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古以及福建等省份的直屬海關(guān)和直屬檢驗(yàn)檢疫局。 讓企業(yè)真正“一次”就能“通關(guān)” 而《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從正在進(jìn)行的第115屆廣交會(huì)上了解到，“三個(gè)一”通關(guān)的執(zhí)行情況并不理想。 幾位受訪的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，商品從出場(chǎng)到海關(guān)再到通關(guān)這段路，走得并不順暢，相關(guān)措施并沒(méi)有落實(shí)到位。 “通關(guān)便利化”是國(guó)務(wù)院提過(guò)多次的支持外貿(mào)發(fā)展措施，雖然老生常談，但這些受訪企業(yè)表示，通關(guān)現(xiàn)在仍然需要兩三天左右，并不是宣傳的“24小時(shí)通關(guān)”。 此外，個(gè)別海關(guān)在下午兩三點(diǎn)鐘就下班，所以外貿(mào)企業(yè)需要連夜運(yùn)貨。而海關(guān)查貨不及時(shí)、通知企業(yè)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)不及時(shí)，也讓外貿(mào)企業(yè)覺得通關(guān)“臉難看”。“通關(guān)快些、通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)些”稱為外貿(mào)企業(yè)的呼吁。 “簡(jiǎn)政放權(quán)改革確實(shí)不易，是自我革命。對(duì)此，各級(jí)政府部門一定要有大局意識(shí)?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)，“我們既然提出了‘一次通關(guān)’政策，就要讓企業(yè)真正‘一次’就能‘通關(guān)’，切實(shí)使其得到便利。”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，外貿(mào)進(jìn)出口不僅關(guān)系到當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”，對(duì)擴(kuò)大開放、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、吸收先進(jìn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)、與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，都有重要的戰(zhàn)略意義。 據(jù)商務(wù)部人士粗略估計(jì)，外貿(mào)直接帶動(dòng)8000多萬(wàn)人就業(yè)，加上間接共帶動(dòng)約1.2億人就業(yè)。 李克強(qiáng)還要求，對(duì)于“報(bào)關(guān)行”等中介收費(fèi)服務(wù)組織，各級(jí)政府下一步要清理，規(guī)范進(jìn)出口的中介服務(wù)。 他在基層調(diào)研時(shí)曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，政府的辦事大廳看起來(lái)不錯(cuò)，辦事流程也很順暢，可出門一看，馬路對(duì)面就有報(bào)關(guān)行、檢驗(yàn)服務(wù)公司。 上述外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人也稱，從工廠到港口的拖運(yùn)費(fèi)用，經(jīng)常要比從港口到目的地的運(yùn)費(fèi)還高。除此之外，企業(yè)還要交進(jìn)倉(cāng)費(fèi)、消毒費(fèi)等各種名目的費(fèi)用。這些“費(fèi)用”，被相關(guān)部門瓜分。 李克強(qiáng)還要求有關(guān)部門要進(jìn)一步壓縮出口產(chǎn)品的法檢目錄，讓出口企業(yè)能更加通暢地“走出去”。 “我看到一些談判資料稱，企業(yè)要走出去，和許多國(guó)外公司根本‘談不攏’。我們總是問(wèn)對(duì)方有沒(méi)有‘審批件’，但很多國(guó)家根本沒(méi)有那么多政府審批，有的甚至根本不知道什么叫‘審批’?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)，“這反過(guò)來(lái)說(shuō)明，我們的行政管理體制還有很大的改革空間，要繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度?！?