十余省市建言長江經(jīng)濟帶 經(jīng)濟回旋余地鎖定中西部

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

長江黃金水道將再次迎來“黃金期”。

昨日（4月28日），國務院總理李克強在重慶主持召開座談會，研究依托黃金水道建設長江經(jīng)濟帶，為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

此前，國家發(fā)改委已啟動編制《推動長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型升級指導意見》（以下簡稱《意見》），沿江各省市均納入其中。座談會上，發(fā)改委亦匯報了長江經(jīng)濟帶建設總體考慮和相關規(guī)劃。沿江11個省市的負責人昨日也帶來了他們的建議。

中國社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所研究員徐逢賢在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，長三角的重要任務是帶動長江沿岸各省的發(fā)展，國家將長江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟帶的快速發(fā)展，是科學的、正確的和及時的。

長江經(jīng)濟帶惠及6億人

此前一天，李克強在重慶萬州港乘船考察長江黃金水道，與有關部門負責人共商長江黃金水道發(fā)展大計時說，長江黃金水道是貫通東中西部、通航能力最強的航道，要用黃金水道串起長江經(jīng)濟帶“珍珠鏈”。

去年9月4日，李克強在視察廣西時就說，我國開放發(fā)展走的是由沿海向內(nèi)陸不斷擴展延伸的路子，由東向西推進是發(fā)展趨勢。“從現(xiàn)階段各方面條件看，著力打造東北老工業(yè)基地、中西部沿長江區(qū)域、西南中南腹地三大新的經(jīng)濟支撐帶是必然選擇。”

此后不久，李克強批示，要依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發(fā)展，促進中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國經(jīng)濟新的支撐帶。隨后，發(fā)改委會同交通運輸部啟動了長江經(jīng)濟帶規(guī)劃編制工作，涉及長江沿岸各省市。

在昨日的座談會上，發(fā)改委負責人匯報了長江經(jīng)濟帶建設總體考慮和相關規(guī)劃。徐逢賢介紹，發(fā)改委的規(guī)劃需要征求經(jīng)濟帶各省市政府的意見，但目前地方的意見不統(tǒng)一，可能還需放一放。

不過，通過長江經(jīng)濟帶促進經(jīng)濟增長已成學界共識，這點座談會也重點提到。

李克強說，長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟增長的重要一極，中西部具有經(jīng)濟發(fā)展最大的回旋余地。建設長江經(jīng)濟帶，就是要構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟區(qū)三個“板塊”的產(chǎn)業(yè)和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發(fā)展新動力。

目前，長江貨運量已位居全球內(nèi)河第一。數(shù)據(jù)顯示，2013年長江干線貨運量高達19.2億噸，長江干線生產(chǎn)性泊位增至4296個，其中萬噸級以上泊位459個，為長江航運的發(fā)展提供了良好的契機。

上海國際航運中港口研究室副主任趙楠表示，“隨著生產(chǎn)制造業(yè)的內(nèi)遷，我國中西部地區(qū)的投資和經(jīng)濟建設取得了跨越式發(fā)展，依托黃金水道形成的長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略地位日益顯著。”

李克強表示，長江貨運還有很大潛力，“要更加注重發(fā)揮水運成本低、能耗少的競爭優(yōu)勢，加強航道疏浚治理，提高通航標準，推廣標準化船型，增強長江運能。”

國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬向《每日經(jīng)濟新聞》記者說，基礎設施適于保持區(qū)域的一體化發(fā)展，而長江經(jīng)濟帶水運比公路更自然，運輸成本低，容易形成集合效應。

李克強指出，以沿江重要港口為節(jié)點和樞紐，統(tǒng)籌推進水運、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運體系建設，打造網(wǎng)絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊，使長江這一大動脈更有力地輻射和帶動廣闊腹地發(fā)展。

需打破各省市行政壁壘

事實上，長江經(jīng)濟帶的雛形由來已久。早在2005年，長江沿線7省兩市就曾在交通部牽頭下簽訂了《長江經(jīng)濟帶合作協(xié)議》，但這個協(xié)議并未產(chǎn)生很大效果，主要原因在于各省市行政壁壘等，這使得長江流域的航運和經(jīng)濟一直被割裂。

武漢大學區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任伍新木告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，國家曾多次做過沿江調(diào)研，但一直以來長江經(jīng)濟帶并無整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制。“各省產(chǎn)業(yè)布局不合理和同質(zhì)化競爭已經(jīng)造成一定的產(chǎn)能過剩，沿江省區(qū)諸多社會、生態(tài)發(fā)展問題亦需要協(xié)調(diào)機制。”

去年11月初，一場主題為長江經(jīng)濟支撐帶合作的論壇在湖北武漢舉行，多位學者建議，沿江省市應抓緊建立聯(lián)席會議制度，形成區(qū)域合作工作推進新機制，共同編制流域發(fā)展規(guī)劃。

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員宣曉偉說，長江水域跨越很多省份，這需要一體化的市場，“分工的規(guī)模取決于市場規(guī)模，規(guī)模越大勞動效率越高，這需要打破市場壁壘，促進一體化跨區(qū)域的發(fā)展，原來‘一畝三分地’推動經(jīng)濟增長的模式不行。”

李克強在座談會上強調(diào)，建設長江經(jīng)濟帶也是深化改革開放、打破行政區(qū)劃壁壘、建設統(tǒng)一開放和競爭有序全流域現(xiàn)代市場體系的重要舉措。

易鵬認為，長江經(jīng)濟帶需要打破“一畝三分地”，實現(xiàn)共生崛起的理念，除了頂層設計，核心還需要用新經(jīng)濟的方式推動一體化，“如電子商務提供有序的市場建設，避免了地方保護。航空經(jīng)濟可以避免物理層面的概念，打造混合所有制，用資本的力量來推動一體化等。”

易鵬認為，長江經(jīng)濟帶的回旋回空大，不僅可以對接海上絲綢之路，還可以對接西南印緬孟經(jīng)濟走廊，可以起到盤活全局的作用。長江經(jīng)濟帶巨大又可以帶活中國全盤經(jīng)濟。

事實上，其他國家也將內(nèi)河作為重要的經(jīng)濟發(fā)展帶。20世紀密西西比河流域的發(fā)展，推動了美國的強勢崛起；萊茵河流域的發(fā)展，促進了法國、德國和荷蘭的長期繁榮。歐洲國家始終把內(nèi)河航運作為構成綜合運輸體系的重要部分，視為促進國家或地區(qū)開發(fā)開放的重要條件。

“從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟史上一個重要規(guī)律，也是許多發(fā)達國家在現(xiàn)代化進程中的共同經(jīng)歷。”李克強指出，長江橫貫東中西，連接東部沿海和廣袤的內(nèi)陸，依托黃金水道打造新的經(jīng)濟帶，有獨特的優(yōu)勢和巨大的潛力。貫徹落實黨中央、國務院關于建設長江經(jīng)濟帶的重大決策部署，對于有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、調(diào)整區(qū)域結構、實現(xiàn)中國經(jīng)濟升級具有重要意義。

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長江經(jīng)濟帶如何建設各省意見不統(tǒng)一

社科院區(qū)域經(jīng)濟研究員徐逢賢接受每經(jīng)專訪稱，沿江省市需統(tǒng)一思想

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

國家為何要設立長江經(jīng)濟帶？長江經(jīng)濟帶如何帶動經(jīng)濟增長？目前經(jīng)濟帶建設的阻力在哪里？昨日（4月28日），帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了中國社科院區(qū)域經(jīng)濟研究專家徐逢賢。

NBD：為什么國家現(xiàn)在提出建設長江經(jīng)濟帶？

徐逢賢：我們有長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，長三角以上海為龍頭，浙江江蘇為兩翼，大約是20萬平方公里，GDP總量是我國最高的地區(qū)。長三角的主要任務是帶動經(jīng)濟帶上各省市的發(fā)展。長江經(jīng)濟帶包括江西、安徽、湖北、湖南、四川、重慶、貴州等省市，這些地區(qū)的經(jīng)濟帶動起來，中國經(jīng)濟會跨上新的臺階。

NBD：以前有沒有類似經(jīng)濟帶的提法？

徐逢賢：改革開放以來沒有明確提出過長江經(jīng)濟帶。現(xiàn)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略與中部崛起戰(zhàn)略與長三角經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，整個長江沿岸進入了長江經(jīng)濟帶發(fā)展區(qū)域，有利于形成聯(lián)動。目前我國經(jīng)濟發(fā)展中，東部的GDP速度有所下降，但是長三角省市的經(jīng)濟發(fā)展還是相當高的。如果整個長江經(jīng)濟帶發(fā)展則會帶動整個國家經(jīng)濟的增長。上海是國際金融中心、也是國際航運中心、服務業(yè)中心和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，這四大中心會帶動長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，這是必然規(guī)律。

NBD：如何實現(xiàn)經(jīng)濟帶的發(fā)展優(yōu)勢？

徐逢賢：一般的規(guī)律是這樣，無論是經(jīng)濟帶還是經(jīng)濟區(qū)，第一需要重點產(chǎn)業(yè)和結構調(diào)整優(yōu)化，第二基礎設施需要配套完善，第三要突出地區(qū)特色，第四要把經(jīng)濟合作區(qū)生產(chǎn)環(huán)境的建設放在重要位置，第五，經(jīng)濟合作區(qū)能大大加速人才、物流、資金流、商品流、能源的流動性。利用江河湖泊從沿海到內(nèi)陸梯度推進發(fā)展，是許多國家推動經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，長江經(jīng)濟帶也會有這個功能，沿江有24個港口城市，可以從沿海直通西部，必然會帶動經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

NBD：長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)經(jīng)濟增長的動力在哪里？

徐逢賢：這個動力主要在，長三角經(jīng)濟合作區(qū)以高新產(chǎn)業(yè)為主體，中部地區(qū)像安徽、江西、湖北、湖南等省以制造業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，西部地區(qū)主要是資源性大省，但他們的產(chǎn)業(yè)結構也在逐步發(fā)展起來，長江經(jīng)濟帶的建立，使得這些省份實現(xiàn)自然的互補、產(chǎn)業(yè)的互補。另外，上海航運中心的地位利于中西部地區(qū)商品運往各地，上海國際金融業(yè)對于中西部地區(qū)的資金支持也很有實力。

NBD：目前長江經(jīng)濟帶的形成有哪些制約因素？

徐逢賢：現(xiàn)在長江經(jīng)濟帶規(guī)劃出臺，無論是發(fā)改委還是國家，都需要征求經(jīng)濟帶各省市的意見。

目前主要原因可能是中部西部的個別省份不太接受這個意見。為什么不接受？因為安徽有自己的兩江經(jīng)濟合作區(qū)，湖北建立武漢為中心的經(jīng)濟合作區(qū)，貴州省又提出了建設生態(tài)大省和旅游大省。沿江各個省市都在一定區(qū)域范圍內(nèi)建立了經(jīng)濟合作區(qū)和城市圈；他們對更大范圍一體化的經(jīng)濟發(fā)展積極性不高。沒有形成最終決議，也是沿長江各個省份的意見不統(tǒng)一。如果把問題講出來，使他們的思想統(tǒng)一，最終會建立好長江經(jīng)濟帶。從科學發(fā)展觀角度看，長江經(jīng)濟帶必須建立。如果不建立，中國的GDP總量不可能繼續(xù)保持快速增長。