國(guó)務(wù)院發(fā)布金融服務(wù)三農(nóng)發(fā)展的若干意見

中國(guó)政府網(wǎng)22日消息，為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院的決策部署，積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等新情況新趨勢(shì)新要求，進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展，國(guó)務(wù)院提出相關(guān)意見。包括深化農(nóng)村金融體制機(jī)制改革、大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融、引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式、加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持、穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)等。 意見提出開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。對(duì)符合“三農(nóng)”金融服務(wù)要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。 意見還要求大力發(fā)展農(nóng)村直接融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債。逐步擴(kuò)大涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的規(guī)模。支持符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)行優(yōu)先股和二級(jí)資本工具。這一任務(wù)將由證監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。 意見全文如下： 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見國(guó)辦發(fā)〔2014〕17號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 農(nóng)村金融是我國(guó)金融體系的重要組成部分，是支持服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融取得長(zhǎng)足發(fā)展，初步形成了多層次、較完善的農(nóng)村金融體系，服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提高。但總體上看，農(nóng)村金融仍是整個(gè)金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院的決策部署，積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等新情況新趨勢(shì)新要求，進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。 一、深化農(nóng)村金融體制機(jī)制改革 （一）分類推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革。在穩(wěn)定縣域法人地位、維護(hù)體系完整、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的前提下，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，積極穩(wěn)妥組建農(nóng)村商業(yè)銀行，培育合格的市場(chǎng)主體，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。完善農(nóng)村信用社管理體制，省聯(lián)社要加快淡出行政管理，強(qiáng)化服務(wù)功能，優(yōu)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合放大服務(wù)“三農(nóng)”的能力。研究制定農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革實(shí)施總體方案，強(qiáng)化政策性職能定位，明確政策性業(yè)務(wù)的范圍和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充資本金，建立健全治理結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸支持。鼓勵(lì)大中型銀行根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)需求變化，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的金融支持。深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)，探索商業(yè)金融服務(wù)“三農(nóng)”的可持續(xù)模式。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營(yíng)資本持股比例，開展面向“三農(nóng)”的差異化、特色化服務(wù)。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，切實(shí)做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （二）豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。支持組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司。鼓勵(lì)組建政府出資為主、重點(diǎn)開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；穑С制渌谫Y性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，建立正向激勵(lì)機(jī)制，拓寬融資渠道，加快接入征信系統(tǒng)，完善管理政策。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （三）規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)村合作金融。支持農(nóng)民合作社開展信用合作，積極穩(wěn)妥組織試點(diǎn)，抓緊制定相關(guān)管理辦法。在符合條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。有條件的地方，可探索建立合作性的村級(jí)融資擔(dān)?；稹＃ㄣy監(jiān)會(huì)、人民銀行、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 二、大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融 （四）優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。按照強(qiáng)化支農(nóng)、總量控制原則，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)向中西部及經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜。加快在農(nóng)業(yè)大縣、小微企業(yè)集中地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、財(cái)政部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （五）推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。在完善財(cái)政補(bǔ)貼政策、合理補(bǔ)償成本風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作。在具備條件的行政村，開展金融服務(wù)“村村通”工程，采取定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)、自助服務(wù)終端，以及深化助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬服務(wù)和手機(jī)支付等多種形式，提供簡(jiǎn)易便民金融服務(wù)。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、財(cái)政部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （六）加大金融扶貧力度。進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、少數(shù)民族等弱勢(shì)群體的金融服務(wù)。完善扶貧貼息貸款政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全面做好支持農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的金融服務(wù)工作。（人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 三、引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放 （七）拓展資金來(lái)源。優(yōu)化支農(nóng)再貸款投放機(jī)制，向農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行發(fā)放支小再貸款，主要用于支持“三農(nóng)”和農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于“三農(nóng)”的金融債。開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。對(duì)符合“三農(nóng)”金融服務(wù)要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （八）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。切實(shí)落實(shí)縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐恼?。探索建立商業(yè)銀行新設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)信貸投放承諾制度。支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，持續(xù)提高存貸比。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （九）完善信貸機(jī)制。在強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)商業(yè)銀行單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，下放貸款審批權(quán)限，優(yōu)化績(jī)效考核機(jī)制，推行盡職免責(zé)制度，調(diào)動(dòng)“三農(nóng)”信貸投放的內(nèi)在積極性。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 四、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式 （十）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限。加快在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用微貸技術(shù)。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。大力發(fā)展農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。創(chuàng)新和推廣專營(yíng)機(jī)構(gòu)、信貸工廠等服務(wù)模式。鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的金融租賃業(yè)務(wù)。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （十一）創(chuàng)新農(nóng)村抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法，在經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)開展試點(diǎn)。慎重穩(wěn)妥地開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)。健全完善林權(quán)抵押登記系統(tǒng)，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作，將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為授信要素，探索拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （十二）改進(jìn)服務(wù)方式。進(jìn)一步簡(jiǎn)化金融服務(wù)手續(xù)，推行通俗易懂的合同文本，優(yōu)化審批流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)禁在提供金融服務(wù)時(shí)附加不合理?xiàng)l件和額外費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。（銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、人民銀行等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 五、加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持 （十三）支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。在部分地區(qū)開展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。積極推動(dòng)金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面創(chuàng)新，進(jìn)一步滿足家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需求。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)、消費(fèi)升級(jí)和自主創(chuàng)業(yè)的金融支持力度。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （十四）支持提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大對(duì)耕地整理、農(nóng)田水利、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的信貸支持力度。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （十五）支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、連鎖零售等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、供銷合作總社等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （十六）支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展綠色金融，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （十七）探索支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效方式。創(chuàng)新適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮政策性金融作用，穩(wěn)步拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，著力做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合性金融服務(wù)。（人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 六、拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度 （十八）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。重點(diǎn)發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家糧食安全的農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)。推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。（保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （十九）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。穩(wěn)步開展主要糧食作物、生豬和蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。創(chuàng)新研發(fā)天氣指數(shù)、農(nóng)村小額信貸保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。（保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （二十）完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策。提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣的縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼。（財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （二十一）加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。（財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （二十二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。（保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 七、穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng) （二十三）大力發(fā)展農(nóng)村直接融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債。逐步擴(kuò)大涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的規(guī)模。支持符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)行優(yōu)先股和二級(jí)資本工具。（證監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （二十四）發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能。積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種開發(fā)，拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)務(wù)。完善商品期貨交易機(jī)制，加強(qiáng)信息服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織參與期貨交易，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)開展套期保值業(yè)務(wù)。（證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)） （二十五）謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村地區(qū)證券期貨服務(wù)。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)，有針對(duì)性地提升證券期貨機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力，探索建立農(nóng)村地區(qū)證券期貨服務(wù)模式，支持農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育和風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。（證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)） 八、完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施 （二十六）推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。繼續(xù)組織開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)征信宣傳教育，堅(jiān)決打擊騙貸、騙保和惡意逃債行為。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、公安部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （二十七）發(fā)展農(nóng)村交易市場(chǎng)和中介組織。在嚴(yán)格遵守《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》（國(guó)發(fā)〔2011〕38號(hào)）的前提下，探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，積極培育土地評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估等中介組織，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。（證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （二十八）改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。推廣非現(xiàn)金支付工具和支付清算系統(tǒng)，穩(wěn)步推廣農(nóng)村移動(dòng)便捷支付，不斷提高農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)水平。（人民銀行、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （二十九）保護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益。暢通農(nóng)村金融消費(fèi)者訴求渠道，妥善處理金融消費(fèi)糾紛。繼續(xù)開展送金融知識(shí)下鄉(xiāng)、入社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)，提高金融知識(shí)普及教育的有效性和針對(duì)性，增強(qiáng)廣大農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、自我保護(hù)的意識(shí)和能力。（銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、人民銀行、公安部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 九、加大對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持 （三十）健全政策扶持體系。完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立導(dǎo)向明確、激勵(lì)有效、約束嚴(yán)格、協(xié)調(diào)配套的長(zhǎng)期化、制度化農(nóng)村金融政策扶持體系，為金融機(jī)構(gòu)開展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)提供穩(wěn)定的政策預(yù)期。（財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （三十一）加大政策支持力度。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、農(nóng)業(yè)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，以及銀行卡助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬等支農(nóng)惠農(nóng)政策性支付業(yè)務(wù)。按照“鼓勵(lì)增量，兼顧存量”原則，完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度。優(yōu)化農(nóng)村金融稅收政策，完善農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）的定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。對(duì)涉農(nóng)貸款占比高的縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)實(shí)行彈性存貸比，優(yōu)先支持開展“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新。（財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （三十二）完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)制度。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確反映農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款、農(nóng)村小微企業(yè)貸款以及農(nóng)民合作社貸款情況，依據(jù)涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)的多維口徑制定金融政策和差別化監(jiān)管措施，提高政策支持的針對(duì)性和有效性。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （三十三）開展政策效果評(píng)估，不斷完善相關(guān)政策措施，更好地引導(dǎo)帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展。（財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （三十四）防范金融風(fēng)險(xiǎn)。金融管理部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)金融監(jiān)管，著力做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和控制工作，進(jìn)一步發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，不斷健全新形勢(shì)下的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全制度，完善風(fēng)險(xiǎn)管理。地方人民政府要按照監(jiān)管規(guī)則和要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、農(nóng)村資金互助合作組織的監(jiān)管責(zé)任，層層落實(shí)突發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)事件處置的組織職責(zé)，制定完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，守住底線。（銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、人民銀行等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） （三十五）加強(qiáng)督促檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各金融機(jī)構(gòu)要按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”金融服務(wù)工作的責(zé)任感和使命感，各司其職，協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊研究制定扶持政策，加大對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展的政策支持力度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按年度對(duì)本地區(qū)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展工作進(jìn)行全面總結(jié)，提出政策意見和建議，于次年1月底前報(bào)國(guó)務(wù)院。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工精心組織，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作，銀監(jiān)會(huì)要牽頭做好督促檢查和各地區(qū)工作情況的匯總工作，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。 國(guó)務(wù)院辦公廳 2014年4月20日