13.95萬(wàn)！住建部公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算最少

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

在中央提出 “打造陽(yáng)光財(cái)政”的背景下，從4月18日開(kāi)始，中央各部門(mén)公布了2014年部門(mén)預(yù)算，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算也隨部門(mén)預(yù)算同臺(tái)亮相。無(wú)論是公開(kāi)的范圍還是內(nèi)容細(xì)化均超過(guò)往年。今年外交部、最高法等部門(mén)首次公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，像公車(chē)費(fèi)用中的“購(gòu)置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)”也首次分開(kāi)公布。

今年中央“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算71.51億元，比去年預(yù)算下降10.3%，體現(xiàn)在中央各部門(mén)的賬單里的，則是“三公”經(jīng)費(fèi)的大范圍壓縮，其中公車(chē)和公務(wù)接待共壓縮6.5億元。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，一半多的部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比去年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)有不同程度的下降，下降的部門(mén)達(dá)49個(gè)，上升的部門(mén)有19個(gè)，持平的部門(mén)有19個(gè)。

目前，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算自公布以來(lái)連續(xù)3年下降，2011年至2014年，這一數(shù)據(jù)分別為94.28億元、79.84億元、79.69億元和71.51億元。與此同時(shí)，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)也是連續(xù)3年出現(xiàn)下降。2010年至2013年，支出分別為94.7億元、93.64億元、80.95億元和71.54億元，共降23億元。

中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)家要把納稅人的錢(qián)用好，保證收支有序規(guī)范透明，充分體現(xiàn)了理財(cái)治國(guó)的思維。“但‘三公’經(jīng)費(fèi)不是越少越好，而是以政府職能的必要為前提。未來(lái)‘三公’經(jīng)費(fèi)下降幅度不會(huì)太大，但是其他經(jīng)費(fèi)開(kāi)支還有壓縮空間。”

“三公”經(jīng)費(fèi)不同程度壓縮/

在90余個(gè)中央部門(mén)中，國(guó)稅總局的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算超過(guò)17.73億元居首，其中公務(wù)用車(chē)費(fèi)用超過(guò)13億元，排名最后的國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室“三公”經(jīng)費(fèi)只有97.43萬(wàn)元。

在“三公”經(jīng)費(fèi)漲跌幅中，預(yù)算減幅最大的也是國(guó)稅總局，高達(dá)2.02億元。但即使如此，其基數(shù)仍居榜首。

劉劍文說(shuō)，“三公”經(jīng)費(fèi)多少與政府部門(mén)承擔(dān)的職能有關(guān)，有些機(jī)構(gòu)屬于垂直管理，像國(guó)稅總局號(hào)稱(chēng)80萬(wàn)國(guó)稅大軍，所需開(kāi)支自然就多。

此外，2014年商務(wù)部 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算為5622.88萬(wàn)元，與2013年預(yù)算數(shù)基本持平，但是較2013年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)上升了2200.12萬(wàn)元，漲幅第一。

各部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮力度明顯，公車(chē)費(fèi)用均出現(xiàn)不同程度的削減，比如交通運(yùn)輸部，今年的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)壓減了24%，其中安排公車(chē)購(gòu)置費(fèi)505.73萬(wàn)元，比去年預(yù)算減少1098萬(wàn)元；公車(chē)運(yùn)行費(fèi)6034.17萬(wàn)元，比去年預(yù)算少1056.65萬(wàn)元。

盡管如此，公車(chē)費(fèi)用依舊占據(jù)著“大頭”。2014年公車(chē)費(fèi)用預(yù)算中，公車(chē)購(gòu)置費(fèi)為6.63億元，公車(chē)運(yùn)行費(fèi)是34.64億元，占預(yù)算總數(shù)近58%。在部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)中，中國(guó)人民銀行公車(chē)購(gòu)置費(fèi)為60萬(wàn)元，公車(chē)運(yùn)行費(fèi)為1.974億元。

在公務(wù)接待費(fèi)方面，今年有多個(gè)部門(mén)對(duì)該筆預(yù)算進(jìn)行了壓縮。發(fā)改委的接待費(fèi)預(yù)算由2013年的608萬(wàn)元，減少到2014年的575萬(wàn)元；科技部接待費(fèi)預(yù)算由2013年的1566.84萬(wàn)元降至1148.81萬(wàn)元；環(huán)保部從669.82萬(wàn)元減到330.9萬(wàn)元。

不過(guò)，部委之間的公務(wù)接待費(fèi)絕對(duì)數(shù)額相差還是很大。中國(guó)人民銀行今年的公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算為1.574億元，科技部、工信部、民航局均超過(guò)1000萬(wàn)元；發(fā)改委、財(cái)政部、水利部等部委在500萬(wàn)元左右；住建部2014年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算僅為13.95萬(wàn)元，是各部委中最少的。

劉劍文說(shuō)，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)也是為了接受監(jiān)督，對(duì)人民有說(shuō)法，利于改變工作方法和態(tài)度，提高政府服務(wù)意識(shí)，這也是國(guó)家治理能力的體現(xiàn)。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希表示，財(cái)政如果不夠公開(kāi)透明，人民的知情權(quán)就難以有效保障。而如果沒(méi)有知情權(quán)，公民的其他權(quán)利如參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)也就無(wú)從談起。

20多個(gè)部門(mén)無(wú)公車(chē)購(gòu)置計(jì)劃/

首次公開(kāi)預(yù)算的外交部2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為11324.44萬(wàn)元，其中：因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)9605.80萬(wàn)元；公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)1410.94萬(wàn)元，無(wú)公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)；公務(wù)接待費(fèi)307.70萬(wàn)元。同樣是首次公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的最高法，今年的預(yù)算數(shù)比去年執(zhí)行數(shù)壓減12%，公車(chē)購(gòu)置費(fèi)也從去年支出的82萬(wàn)元變?yōu)榱泐A(yù)算。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，有20多個(gè)部門(mén)2014年公車(chē)購(gòu)置費(fèi)用為零，包括國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)改委、國(guó)資委、糧食局、三峽辦等部門(mén)。在公車(chē)費(fèi)用方面，多個(gè)部門(mén)將公車(chē)購(gòu)置費(fèi)和公車(chē)運(yùn)行費(fèi)分開(kāi)公布，這也體現(xiàn)了“三公”經(jīng)費(fèi)更強(qiáng)調(diào)亮細(xì)賬的原則。

劉劍文說(shuō)，各部門(mén)購(gòu)車(chē)的錢(qián)和養(yǎng)車(chē)的錢(qián)細(xì)分開(kāi)來(lái)，讓公眾更好地了解和監(jiān)督各部門(mén)公務(wù)用車(chē)的具體情況，是預(yù)算公開(kāi)進(jìn)步的表現(xiàn)。

在中央部門(mén)預(yù)算報(bào)告中，全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，比以往公開(kāi)范圍更大。劉尚希解釋?zhuān)^按功能分類(lèi)劃分支出科目就是要顯示政府的錢(qián)都用來(lái)“干什么”，用在哪些方面，《政府收支分類(lèi)科目》中支出按功能分類(lèi)共設(shè)置類(lèi)、款、項(xiàng)三個(gè)層級(jí)科目。

今年，還有不少部門(mén)結(jié)合自身情況對(duì)經(jīng)費(fèi)作了更為詳細(xì)的解釋。劉劍文說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理的現(xiàn)代化，納稅人的錢(qián)應(yīng)花到應(yīng)該花的地方，讓每筆錢(qián)都有依據(jù)，讓節(jié)省的錢(qián)用于民生，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)必需的地方，這是現(xiàn)代國(guó)家治理所必需的管理方式。