李克強(qiáng)主旨演講：“強(qiáng)”式刺激，不是強(qiáng)刺激

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 李澤民發(fā)自北京、博鰲    

每經(jīng)記者 胡健 李澤民發(fā)自北京、博鰲

當(dāng)前，新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展遭遇新挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)存在下行壓力，內(nèi)外環(huán)境的變化使得經(jīng)濟(jì)形勢更加錯綜復(fù)雜。此時正值一季度中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)發(fā)布，各方面都很關(guān)注，一些人擔(dān)憂中國經(jīng)濟(jì)前景，市場對宏觀政策走向也出現(xiàn)了猜測。

在這樣一個關(guān)鍵時刻，國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日（4月10日）在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式上發(fā)表主旨演講，強(qiáng)調(diào)我們能夠應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，有能力、有信心保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。

經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，需不需要加大刺激力度?

昨日（4月10日），博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式主旨演講上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對這個問題給出了明確答案：我們不會為經(jīng)濟(jì)一時波動而采取短期的強(qiáng)刺激政策，而是更加注重中長期的健康發(fā)展，努力實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

他表示，我們已經(jīng)確定的方針和所擁有的政策儲備，能夠應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，中國的發(fā)展有著很強(qiáng)的韌性。我們有能力、有信心保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，今年GDP增速仍然能達(dá)到7.6%的水平，一季度可能會經(jīng)歷7.2%的探底過程，二季度由于外貿(mào)持續(xù)改善及穩(wěn)增長措施出臺，會提振市場信心，呈現(xiàn)逐漸反彈并趨穩(wěn)的態(tài)勢。

不會采取短期強(qiáng)刺激政策

今年前3個月的一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示出經(jīng)濟(jì)增長較為疲軟，一些機(jī)構(gòu)也紛紛下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。

交通銀行發(fā)布報告認(rèn)為，我國一季度經(jīng)濟(jì)增速下行壓力較大，所以將經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測值由此前的7.6%下調(diào)至7.3%。興業(yè)銀行則預(yù)測我國一季度GDP增速為7.2%，較去年第四季度減速0.5個百分點。

盡管如此，這恐怕也不能成為中國經(jīng)濟(jì)重回政策刺激型增長軌道的理由。正如李克強(qiáng)提到的，“我們不會為經(jīng)濟(jì)一時波動而采取短期的強(qiáng)刺激政策，而是更加注重中長期的健康發(fā)展。”

在作主旨演講時，李克強(qiáng)還再次強(qiáng)調(diào)，今年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右，既然是左右，就表明有一個上下幅度，無論經(jīng)濟(jì)增速比7.5%高一點，或低一點，只要能夠保證比較充分的就業(yè)，不出現(xiàn)較大波動，都屬于在合理區(qū)間。

劉元春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，強(qiáng)刺激是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的根本性調(diào)整，政策連續(xù)性突然發(fā)生變化，具體表現(xiàn)如貨幣政策從穩(wěn)健轉(zhuǎn)向積極，積極的財政政策所定位的赤字目標(biāo)大幅提升，以及政府主導(dǎo)投資項目出現(xiàn)大幅度擴(kuò)張等。

他認(rèn)為，雖然一季度經(jīng)濟(jì)有回落的壓力，但并沒有觸及底線，因此總理明確表態(tài)，不會采取強(qiáng)刺激政策。

“微刺激”對沖悲觀預(yù)期

李克強(qiáng)在點評今年經(jīng)濟(jì)走勢時，既強(qiáng)調(diào)開局平穩(wěn)，也直言經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。

“凡事預(yù)則立。”李克強(qiáng)表示，面對當(dāng)前復(fù)雜形勢，我們既要冷靜觀察、保持定力，又要未雨綢繆、主動作為。宏觀調(diào)控要把握總量平衡，更要著眼結(jié)構(gòu)優(yōu)化，根據(jù)形勢變化合理把控調(diào)控的政策力度，適時采取針對性強(qiáng)的差異化措施。

他說，我們已經(jīng)確定的方針和所擁有的政策儲備，能夠應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，中國的發(fā)展有著很強(qiáng)的韌性。我們有能力、有信心保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。

4月2日，國務(wù)院常務(wù)會議公布了旨在提振經(jīng)濟(jì)的措施，主要包括三方面：一是給小企業(yè)減稅，二是加快“棚戶區(qū)”改造，三是加快中西部鐵路建設(shè)。

這被業(yè)界解讀為 “微刺激”。劉元春表示，與強(qiáng)刺激不同，棚戶區(qū)改造和中西部鐵路投資都是今年規(guī)劃內(nèi)的內(nèi)容，只是說財政撥款到位率要強(qiáng)一些，撥款時間往前提一些，同時審批時間提前一點，這些都不是新增加的投資內(nèi)容，并且不會因為政府投資力度本身而產(chǎn)生對信貸環(huán)境的聯(lián)動影響，這三項政策仍然屬于預(yù)調(diào)范圍，貨幣政策也沒有進(jìn)行利率和存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整，只是通過財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整來對沖市場相對悲觀的預(yù)期。

瑞穗證券報告稱，當(dāng)前通過政策與改革的雙驅(qū)動以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑的格局已經(jīng)形成，除此之外，未來在財政政策與貨幣政策上也需要加大力度。

當(dāng)前財政支出的速度慢于往年，1~2月全國財政收入累計同比增長11.1%，高于去年同期3.9個百分點；而同期財政支出累計同比增長6%，遠(yuǎn)低于去年同期10.7個百分點，顯示財政下放明顯落后。

在劉元春看來，目前的微刺激本身意在改變地方財政由于 “八項規(guī)定”等原因而產(chǎn)生的觀望態(tài)度，鼓勵將財政資金用在刀刃上的做法。

向三方面尋求增長動力

李克強(qiáng)在演講時稱，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長是有基礎(chǔ)的，今后一個時期不但有保持中高速增長的良好條件，而且具備持續(xù)發(fā)展的不竭動力。我們將著重在三個方面努力，分別是向改革要動力，向調(diào)結(jié)構(gòu)要動力和向改善民生要動力。

包括中西部鐵路投資和棚戶區(qū)改造在內(nèi)的做法不僅可以對沖正在經(jīng)歷的下行風(fēng)險，并且與這三個方面也高度契合。

比如李克強(qiáng)提到，我們將推動沿海向內(nèi)地梯度發(fā)展，依托長江黃金水道和重要陸路交通干線，培育新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。著力推進(jìn)整個中西部地區(qū)的鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利的條件。

他還說，我們將繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，建立政府權(quán)力清單制度，探索實行負(fù)面清單管理模式，通過中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等建設(shè)，形成有益經(jīng)驗，并復(fù)制與推廣到其他地區(qū)。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所剛剛發(fā)布的 《中國經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展新模式》一書中提到，在向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，市場競爭環(huán)境對于提高中國的潛在增長率至關(guān)重要。

該書顯示，政府在提高中國的全要素增長率方面起著關(guān)鍵作用。通過一系列改革，中國政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化制度建設(shè)，以此來促進(jìn)勞動力市場、金融市場、公司治理和政府系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

該書主編蔡昉向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，保持未來經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵在于，通過改革提高潛在增長率。通過提高勞動供給、資本供給和提高生產(chǎn)率的方法，可以改變潛在增長率，但這需要在各領(lǐng)域進(jìn)行深化改革，例如戶籍制度改革和工業(yè)改革。

調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與惠民生已經(jīng)不可孤立而談。李克強(qiáng)透露，圍繞縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距和解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，以結(jié)構(gòu)改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)這塊“短板”，把“營改增”試點擴(kuò)大到郵政電信等更多服務(wù)領(lǐng)域，用稅收的杠桿來培育壯大生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。

克強(qiáng)要言

【定調(diào)】

經(jīng)濟(jì)增長今年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)

期目標(biāo)是7.5%左右，既然是左右，就表明有一個上下幅度，無論經(jīng)濟(jì)增速比7.5%高一點，或低一點，只要能夠保證比較充分的就業(yè)，不出現(xiàn)較大波動，都屬于在合理區(qū)間。

刺激政策 我們不會為經(jīng)濟(jì)一

時波動而采取短期的強(qiáng)刺激政策，而是更加注重中長期的健康發(fā)展，努力實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我們有能力、有信心保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。

發(fā)展動力 中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長是

有基礎(chǔ)的，今后一個時期不但有保持中高速增長的良好條件，而且具備持續(xù)發(fā)展的不竭動力。我們將著重在三個方面努力：向改革要動力、向調(diào)結(jié)構(gòu)要動力、向改善民生要動力。

【關(guān)鍵詞】

資本市場 我們將積極創(chuàng)造條

件，建立上海與香港股票市場交易互聯(lián)互通機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)中國內(nèi)地與香港資本市場雙向開放和健康發(fā)展。我們將在與國際市場更深度的融合中，不斷提升對外開放的層次和水平。

營改增 把“營改增”試點擴(kuò)大

到郵政電信等更多服務(wù)領(lǐng)域，用稅收的杠桿來培育壯大生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，更多運(yùn)用社會資本，增加養(yǎng)老、健康、旅游、文體等生活性服務(wù)供給。

城鎮(zhèn)化 落實以人為核心的新

型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，從破解城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題入手，有序推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化，政府加大支持力度與運(yùn)用市場手段相結(jié)合，將在今年更大規(guī)模改造各類棚戶區(qū)。

自貿(mào)區(qū) 探索實行負(fù)面清單管

理模式，通過中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等建設(shè)，形成有益經(jīng)驗，并復(fù)制與推廣到其他地區(qū)。