兩部門聯(lián)手發(fā)力水利規(guī)劃環(huán)評(píng)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

為有效保護(hù)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，環(huán)保部、水利部?jī)纱笾鞴懿块T從水利規(guī)劃環(huán)評(píng)入手加強(qiáng)合作。

4月9日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從環(huán)保部網(wǎng)站了解到，環(huán)保部、水利部近日聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

《通知》要求，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立有效的部門合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與規(guī)劃編制早期介入、全程互動(dòng)。

記者注意到，目前，開(kāi)展較多的是單個(gè)工程、項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于涉及某一區(qū)域或行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)依然較少。

對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，把對(duì)環(huán)境的影響降到最低，對(duì)改善環(huán)境污染具有積極意義，但是規(guī)劃環(huán)評(píng)的推進(jìn)還不夠。

水利規(guī)劃環(huán)評(píng)要求全程互動(dòng)

在水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍規(guī)定中，《通知》指出，需編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的水利規(guī)劃包括：水資源戰(zhàn)略（綜合）規(guī)劃及水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃等涉及水利可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃；水利發(fā)展規(guī)劃；防洪、治澇、抗旱、灌溉、采砂管理等專業(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。需編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的水利規(guī)劃包括：流域綜合規(guī)劃；水力發(fā)電、水資源開(kāi)發(fā)利用（含供水）等專業(yè)規(guī)劃；河口整治、水庫(kù)建設(shè)、跨流域調(diào)水等專項(xiàng)規(guī)劃。

同時(shí)，為加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查，《通知》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批的水利規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護(hù)行政主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。

對(duì)于省級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批或牽頭審批的水利規(guī)劃，《通知》明確，在審批前由同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同水行政主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。

值得注意的是，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門和水利部門的協(xié)調(diào)配合，是《通知》強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

《通知》從水利規(guī)劃編制、審批等環(huán)節(jié)，明確了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)早期介入、全過(guò)程互動(dòng)等原則，確定了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的管理程序和基本技術(shù)要求，為加強(qiáng)兩部門聯(lián)動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，建立有效的部門合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與規(guī)劃編制早期介入、全程互動(dòng)。

此外，《通知》還就規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)的內(nèi)容、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)等具體問(wèn)題作出了規(guī)定。

專家建議對(duì)各種規(guī)劃作出環(huán)評(píng)

通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，能夠有效設(shè)定整個(gè)區(qū)域的環(huán)境容量，限定區(qū)域內(nèi)的排污總量。因此，在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》通過(guò)之前，業(yè)內(nèi)專家對(duì)于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中的相關(guān)內(nèi)容就有過(guò)激烈討論。

一位知情專家向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，當(dāng)時(shí)就是在環(huán)評(píng)如何延伸的問(wèn)題進(jìn)行討論，提出試圖從項(xiàng)目環(huán)評(píng)到規(guī)劃環(huán)評(píng)，甚至到?jīng)Q策環(huán)評(píng)，也就是國(guó)家出臺(tái)任何一項(xiàng)政策，尤其是對(duì)環(huán)境有影響的政策，都需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

雖然2003年9月1日正式實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》并沒(méi)有將政策和計(jì)劃納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象，但是對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)做了明確的規(guī)定。2009年8月，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，通過(guò)了 《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的具體內(nèi)容和要求作了進(jìn)一步明確。

駱建華認(rèn)為，國(guó)家一再推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，這幾年有一定的進(jìn)展，但是還不夠?！艾F(xiàn)在做得很少，比如‘十二五’規(guī)劃中，包括各地的規(guī)劃和中央各部委的規(guī)劃，還包括鋼鐵、石化、汽車等各個(gè)行業(yè)的規(guī)劃，也沒(méi)有做環(huán)評(píng)?！?/p>

水利做規(guī)劃環(huán)評(píng)，是開(kāi)了一個(gè)好頭，駱建華認(rèn)為，今年是“十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)年，如果從“十三五”開(kāi)始，所有的國(guó)家層面的行業(yè)、部門規(guī)劃都要做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可能具有開(kāi)創(chuàng)意義。“尤其是中國(guó)環(huán)境到了現(xiàn)在這個(gè)階段，中央部委應(yīng)該作示范，對(duì)各種規(guī)劃作出環(huán)評(píng)，把對(duì)環(huán)境的影響降到最低程度，對(duì)環(huán)境會(huì)有很大的好處?！?/p>