今年7200億鐵路投資達(dá)歷史次高位 鐵路發(fā)展基金最被看好

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京

時(shí)隔三年，中國(guó)鐵路投資重回逾7000億元的歷史高位。

中國(guó)鐵路總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理盛光祖4月8日接受 《人民日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)宣布，增加了今年鐵路建設(shè)目標(biāo)，其中，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資由7000億增加到7200億元、新線投產(chǎn)里程由6600公里增加到7000公里以上、新開(kāi)工項(xiàng)目也由44項(xiàng)增加到48項(xiàng)。

中國(guó)鐵路歷經(jīng)2011、2012、2013持續(xù)三年投資放緩之后，第一次重回7000億元以上歷史高位，“鐵路投資繼續(xù)保持高位運(yùn)行”的總基調(diào)再次得到確認(rèn)。

昨日（4月9日），在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，即便解決了錢的問(wèn)題，但未來(lái)兩年工期壓力仍然巨大，按照“十二五”規(guī)劃，未來(lái)兩年中西部鐵路面臨1.6萬(wàn)公里的未完成任務(wù)。

鐵路投資重回歷史高位

時(shí)隔三年，中國(guó)鐵路投資重回7000億元以上高位，還是引起了市場(chǎng)不小的關(guān)注。

中國(guó)鐵路投資大潮開(kāi)啟，第一次沖擊7000億元是在2009年，當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資7045.27億元，超過(guò)1996年至2005年10年間原鐵道部基本建設(shè)投資總額。隨后，2010年鐵路投資達(dá)到歷史頂點(diǎn)8426.52億元。不過(guò)，受原鐵道部腐敗窩案及2011年特大鐵路交通事故影響，2011、2012、2013連續(xù)三年鐵路投資放緩，分別完成固定資產(chǎn)投資5906.09億元、6300億元、6638億元。

今年1月召開(kāi)的中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議上，中鐵總最初確定的2014年國(guó)家鐵路固定資產(chǎn)投資為6300億元，相比2013年減少了338億；盡管隨后中鐵總又將地方和社會(huì)獨(dú)立投資的700億元納入統(tǒng)計(jì)口徑，使鐵總投資增至7000億元，但要完成的投產(chǎn)新線相比去年增加了1014公里。當(dāng)時(shí)外界評(píng)價(jià)認(rèn)為“任務(wù)艱巨”，因“錢緊”導(dǎo)致鐵路建設(shè)項(xiàng)目緩建、停建的消息也頻頻傳出。

在接受 《人民日?qǐng)?bào)》采訪否認(rèn)“錢緊”的同時(shí)，盛光祖表示，今年1至3月，鐵路建設(shè)投資已經(jīng)完成610億元，同比增長(zhǎng)了9%以上，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

盛光祖強(qiáng)調(diào)，整體目標(biāo)的上調(diào)充分考慮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、鐵路運(yùn)輸需要、鐵路建設(shè)資金保障能力等因素。

鐵路投融資體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐/

7200億元的投資額已成為中國(guó)鐵路投資史上的第二高點(diǎn)，盛光祖4月8日表示，鐵路投融資體制改革將推一系列政策：以向社會(huì)資本開(kāi)放的形式推動(dòng)鐵路分類建設(shè)、設(shè)立鐵路發(fā)展基金、以及對(duì)鐵路建設(shè)土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、形成鐵路價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。盛光祖將這一系列政策評(píng)價(jià)為 “非常重要、非常及時(shí)”。

接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其中最受關(guān)注的當(dāng)屬傳聞多年的鐵路發(fā)展基金終于正式亮相，成為擴(kuò)大鐵路資本金來(lái)源的又一重要渠道。

據(jù)盛光祖4月8日表示，將保證2014年、2015年鐵路建設(shè)基金總規(guī)模每年達(dá)到2000億元至3000億元，這被認(rèn)為是鐵路投融資體制改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

此外，據(jù)4月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議最新確定的籌措和落實(shí)鐵路建設(shè)資金的相關(guān)措施，除了鐵路建設(shè)基金，還包括創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，今年向社會(huì)發(fā)行1500億元，實(shí)施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策；引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極支持鐵路建設(shè)；對(duì)鐵路承擔(dān)的公益性、政策性運(yùn)輸任務(wù)，中央財(cái)政在一定期限內(nèi)給予補(bǔ)貼，逐步建立規(guī)范的補(bǔ)貼制度等。

中西部鐵路面臨工期壓力/

值得注意的是，2009、2010連續(xù)兩年超7000億元的投資重點(diǎn)是東部地區(qū)的高鐵建設(shè)，而2014年這7200億的投放重點(diǎn)則轉(zhuǎn)為中西部鐵路。盛光祖表示，今年安排中西部鐵路建設(shè)投資和投產(chǎn)新線比例分別高達(dá)78%、86%。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析認(rèn)為，按照造價(jià)，7200億元基本已經(jīng)可以保障中西部7000公里左右的線路開(kāi)通，但這么大的施工量是否可以在一年內(nèi)按時(shí)完成才是最值得擔(dān)心的。

按照規(guī)劃安排，“十二五”期間，中西部國(guó)家鐵路建設(shè)投資1.85萬(wàn)億元、投產(chǎn)新線2.3萬(wàn)公里。但記者注意到，盛光祖在4月8日透露，“十二五”前3年，中西部地區(qū)已經(jīng)完成建設(shè)投資1.15萬(wàn)億元、投產(chǎn)新線僅7000公里。這意味著，為了完成規(guī)劃目標(biāo)，2014、2015兩年需要完成中西部投產(chǎn)新線1.6萬(wàn)公里，任務(wù)之艱巨可想而知。

董焰認(rèn)為，過(guò)去5年，中國(guó)高鐵完成了1萬(wàn)公里運(yùn)營(yíng)里程的開(kāi)通，“四縱四橫”主骨架基本成形，確實(shí)可以騰出較大的力量集中對(duì)中西部的鐵路開(kāi)工建設(shè)。但即便中西部的施工難度小于高鐵，兩年1.6萬(wàn)公里的建設(shè)里程依然相當(dāng)龐大，“雖然有了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，還必須跟上設(shè)計(jì)、勘探以及施工力量。”

盛光祖指出，今年會(huì)確保蘭州至烏魯木齊第二雙線、大同至西安、杭州至長(zhǎng)沙、南寧至廣州、合肥至福州鐵路等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。另一方面，努力實(shí)現(xiàn)蒙西至華中煤運(yùn)通道、北京至沈陽(yáng)客運(yùn)專線、拉薩至林芝鐵路、哈爾濱至佳木斯鐵路、懷化至邵陽(yáng)至衡陽(yáng)鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，即便今年順利開(kāi)通7000公里新鐵路，明年中西部鐵路未完工量仍然巨大，明、后年仍需持續(xù)高位投資，仍面臨嚴(yán)峻的工期壓力。