審慎應對稀土貿(mào)易敗訴

3月26日，世界貿(mào)易組織公布了美國、歐盟、日本起訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。這意味著我國多年來的出口配額管理制度或?qū)⒈黄热∠?/p>

按照世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)定，此案還有60天的上訴時間，上訴機構(gòu)要在三個月內(nèi)作出裁決。因而，中國還有時間去后續(xù)應對。

此案對中國不是好消息，有人擔憂稀土出口配額取消之后，中國稀土企業(yè)將再現(xiàn)惡質(zhì)競爭，稀土價格變成“黃土價”。這也是美歐日等市場希望看到的景象。

其實，稀土價格只要符合市場規(guī)律，中國并非特意對稀土出口實現(xiàn)配額制度。但這為國際社會所誤讀，美歐日市場習慣對稀土貿(mào)易以外的因素過度解讀。他們以中國稀土資源的壟斷性為理由，從稀土資源尤其是重稀土在航天軍工科技中的不可或缺出發(fā)，將中國稀土出口配額制度視為中國制約他國的戰(zhàn)略手段。

這些，在美國播出的政治劇《紙牌屋》第二季中演繹得淋漓盡致，中國商人和美國資本寡頭的稀土交易，成為白宮“一、二把手”明爭暗斗的主線。此外，日本對華稀土出口配額制度，也焦慮不安，甚至以發(fā)現(xiàn)海底巨量稀土礦，對華進行虛虛實實的輿論戰(zhàn)。

中國保護本國稀土資源，甚至作為維護利益的手段，并無不可。以美國為例，其豐富的油氣資源長期不予開發(fā)，而不惜發(fā)動多場戰(zhàn)爭以維系在中東地區(qū)的戰(zhàn)略支配地位，足以說明美國在維系本國全球大國地位時，在政治、經(jīng)貿(mào)、外交和資源等方面的精打細算。中國保護本國稀土資源，而且是在WTO的機制下，通過正常的貿(mào)易手段維護本國利益，當然也沒有問題。

在現(xiàn)實主義的國際關(guān)系中，不管政治外交還是經(jīng)貿(mào)關(guān)系，利益博弈處于首要地位。在利益最大化的競爭中，若政治外交要靠綜合實力的比拼；貿(mào)易戰(zhàn)則要看WTO規(guī)則的博弈技巧，作為WTO的新成員，面對美歐日等貿(mào)易老手，中國顯然不如他們長袖善舞。

作為貿(mào)易大國，中國這些年頻繁和美歐日等國在WTO內(nèi)過招，在貿(mào)易戰(zhàn)中積累了經(jīng)驗。對中國而言，勝敗已經(jīng)成為兵家常事。生于憂患死于安樂，中國在貿(mào)易戰(zhàn)中成長為第一貨物貿(mào)易大國；要想成為第一服務貿(mào)易大國，未來的貿(mào)易應訴迎戰(zhàn)之路還很漫長。

討論中國稀土案敗訴，不僅要釋然而且要有信心。首先，中國的稀土出口配額已經(jīng)起到了棒喝內(nèi)外市場的作用。對外，國際市場一陣驚慌并起訴，證明中國作為稀土儲量大國貿(mào)易強國在全球貿(mào)易中的地位。對內(nèi)，促使那些粗放低端的稀土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使其沿著國家有序監(jiān)管的路徑發(fā)展。其次，契合中國生態(tài)文明的國家方略，惡質(zhì)競爭下的稀土產(chǎn)業(yè)亂像，不僅出口價格內(nèi)訌讓國外獲利，而且濫采亂挖，也造成高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩，這是中國當下亟需治理的典型“產(chǎn)業(yè)病”。中國稀土出口配額，看似針對外貿(mào)環(huán)境，實質(zhì)上對內(nèi)催生產(chǎn)業(yè)整合，并在一定程度上保護了稀土資源，涵養(yǎng)了自然環(huán)境。

即使西方不訴，中國稀土出口配額制度也完成了使命。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國稀土出口配額為2.4萬噸，但實際出口不足2.3萬噸，出口金額只有6.03億美元。中國稀土業(yè)最大的問題是存量共多，供需市場失衡，價格下跌較大。若出口配合增加，美歐日市場或許能夠消化一部分存量，讓生存狀況不好的稀土業(yè)能夠稍稍有些生氣。以外需市場拯救內(nèi)需過剩，也許是中國敗訴收獲的另類勝果。

中國上訴未必是最佳選擇。重要的是中國要保住中國重要的稀土資源，通過產(chǎn)業(yè)整合、技術(shù)更新和稅費舉措，使粗放、紊亂、浪費的稀土產(chǎn)業(yè)集約化生產(chǎn)，提高資源利用率和市場競爭能力。在確保國家戰(zhàn)略需求的前提下，形成統(tǒng)一的對外定價權(quán)，實現(xiàn)最高的出口利潤。需指出的是，加大打擊稀土走私的力度，堵住稀土非法低價流入國外市場的漏洞，更為迫切。