吳學(xué)安：住房信息聯(lián)網(wǎng)滯后 讓樓市調(diào)控大打折扣

近日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，要“健全城鎮(zhèn)住房制度”，建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享。據(jù)報道，國務(wù)院已要求國土部在2014年6月底前出臺《不動產(chǎn)登記條例》。值得一提的是，不動產(chǎn)登記中最為核心的全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作2010年就已經(jīng)啟動，但進(jìn)展并不順利。截至2012年5月17日，全國僅有廣州、福州、廈門、南京、無錫和蘇州6個城市宣布信息系統(tǒng)與住建部聯(lián)網(wǎng)。到了2013年2月住建部又透露，有40個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)完成。

全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作啟動已經(jīng)4年，但進(jìn)展并不順利，住建部先后多次提出工作目標(biāo)，但每次都未能如期完成。目前，聯(lián)網(wǎng)的城市雖然已經(jīng)超過60個，但遠(yuǎn)未達(dá)到此前制定的500個城市這一目標(biāo)。另外，盡管目前40個重點城市住房信息基本上已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，但缺乏相應(yīng)的查詢管理辦法，大多還只能查詢到本地信息。

早在2010年4月17日，《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》中，除了傳統(tǒng)控制房價的數(shù)據(jù)之外，還首次提出“住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部要加快個人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)”。個人住房信息系統(tǒng)一旦實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，同一權(quán)屬擁有人名下在不同城市的房產(chǎn)將得以“一并查詢”，異地購房的資金流向、程度、走勢將可“統(tǒng)一監(jiān)控”，有利對房地產(chǎn)市場的情況實施有效的統(tǒng)計和監(jiān)控。

住房信息聯(lián)網(wǎng)對房地產(chǎn)調(diào)控的意義不言而喻，因為聯(lián)網(wǎng)后居民個人首套房、二套房的判斷將更容易，必將對遏制異地炒房起到作用。過去，因為一些城市住房信息不全、全國住房信息沒有聯(lián)網(wǎng)情況下，A地的有房戶在其他城市再購房時，仍然會顯示是無房戶，仍然可以得到首套房的優(yōu)惠貸款和稅收政策。正是因為住房信息系統(tǒng)的殘缺，上一輪房地產(chǎn)調(diào)控中一些城市不得不采用行政手段較濃的限購方式來抑制投資和投機性購房。個人住房信息系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)后，為采取金融、稅收等經(jīng)濟杠桿作用來調(diào)控房價創(chuàng)造了極有利的條件。但是，住房信息聯(lián)網(wǎng)的工作一而再再而三地延遲，對房地產(chǎn)調(diào)控?zé)o疑是不利的，也非常不利于房地產(chǎn)市場的長期健康發(fā)展。從技術(shù)上講，住房信息錄入和聯(lián)網(wǎng)并不困難，關(guān)鍵是落實推動。聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度的延期存在多方原因，利益集團(tuán)的阻礙無疑是一大原因。

當(dāng)然，聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)后要將其價值發(fā)揮到最大，還需要考慮到信息利用、隱私保護(hù)等問題。還要考慮到住房信息聯(lián)網(wǎng)要與官員財產(chǎn)申報和公開實現(xiàn)無縫對接等，這些都需要一套明確的使用管理規(guī)則。在相關(guān)規(guī)則出臺前，住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和使用應(yīng)該慎之又慎。