葉檀：不要以“公平”的名義“搶”公積金

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每經(jīng)評論員 葉檀

一塊肥肉快被盯“化”了。

公積金坐擁2萬億元又不能保值增值，如孩童抱璧過鬧市，自然有很多人盯著。全國政協(xié)委員、深交所理事長陳東征曾表示，今年的政協(xié)會議上，他準(zhǔn)備提交關(guān)于加快推進(jìn)住房公積金入市的提案。

全國人大代表、國家開發(fā)銀行湖南省分行行長王學(xué)東則建議，將各地住房公積金中心改造為統(tǒng)一的國家住房保障銀行，各地住房公積金中心的人員、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債整體劃轉(zhuǎn)成為國家住房保障銀行在各地的分支機(jī)構(gòu)。一是為“夾心層”購買首套房和改善性住房提供長期、低成本的個(gè)人住房按揭貸款業(yè)務(wù)，二是為城市保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村住房改造等提供長期、低成本保障性住房開發(fā)融資業(yè)務(wù)。

而全國人大代表、安徽省住建廳廳長李明表示，安徽省可以試點(diǎn)“住房銀行”。來這個(gè)城市居住了，且有穩(wěn)定的工作，就可以往“住房銀行”里交公積金，買房能享低息貸款，不買房就拿公積金收益。

都是打著為民請命的名義來的。真的是為民請命嗎？這些提議有沒有保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)的概念？陳東征先生站在股市長期資金的角度說話，王學(xué)東先生站在政策性行業(yè)的角度說話，而李明先生的答案是，住房銀行得設(shè)在省里。

公積金并非無主財(cái)產(chǎn)，是有所有者的，公積金繳納人便是，住建部公積金中心不過是行管理之責(zé)，并不是龐大財(cái)產(chǎn)的真正主人。財(cái)政部也不是這筆財(cái)產(chǎn)的主人，公積金的本義是職工互助，以低息公積金貸款解決購房款不足難題，這些繳納者上繳的并不是稅收，從本質(zhì)上來說是大家湊錢建了一支基金，找到公積金中心這位管理者，而后由銀行托管這筆財(cái)產(chǎn)，或者是向符合條件者貸款、或者買國債，進(jìn)行安全投資。

任何社會都不可能無緣無故奪去他人的合法財(cái)產(chǎn)，公積金就是繳納者合法財(cái)產(chǎn)的一部分，誰也無權(quán)剝奪。當(dāng)然，有人會說，這不是剝奪，這是兩利。投資增加收益有利于提升繳納者的利益，與其現(xiàn)在這樣低效管理，還不如進(jìn)行高效管理。并且，建立住房保障銀行既有利于低收入階層，也有利于繳納者，起碼收益不會比現(xiàn)在更低。并且，建立銀行、長期投資也會經(jīng)過一定的手續(xù)設(shè)定行政條例，由財(cái)政介入，是有程序的。

這是貌似正義的言辭，所謂程序正義是指經(jīng)過基金繳納者的同意。王學(xué)東先生的住房保障銀行的提議，提及在法律層面上，適時(shí)出臺“國家住房保障銀行條例”，明確國家住房保障銀行的職能定位、資金來源、業(yè)務(wù)范圍、公司治理、扶持政策及監(jiān)管機(jī)制，為其長期可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

對于公積金這一基金出資人的權(quán)益卻似有若無，王學(xué)東先生也許習(xí)慣了國家開發(fā)銀行這樣的操作模式，沒有顧及公募基金的特性，非政策性銀行可比。并且，國家開發(fā)銀行大量的政策貸款、大量舉債，似乎也該清理一下，對公眾有所交代。這邊沒清理，那邊又要建立新的政策性銀行。

改善低收入者住房條件是目標(biāo)正義，卻不是程序正義，更不是實(shí)質(zhì)正義，讓公積金繳納者幫助低收入階層，首先要征得繳納者的同意，即使繳納者同意，也應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證使用效率，確保不會偏離目標(biāo)人群。

目前公積金使用效率低、投資效益低下，這是事實(shí)，把公積金進(jìn)行更高收益的投資未嘗不可，法律障礙也小得多。關(guān)鍵在于，繳納者的認(rèn)可、投資者的專業(yè)，以及監(jiān)管的嚴(yán)厲，與財(cái)務(wù)報(bào)表的公告與透明。