開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭 全面深化改革不是修修補(bǔ)補(bǔ)

每經(jīng)編輯 每日經(jīng)濟(jì)新聞    

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面對(duì)改革中可以預(yù)見(jiàn)的種種阻力，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)用了“壯士斷腕”、“背水一戰(zhàn)”這樣的詞匯來(lái)表達(dá)決心，在昨天的記者會(huì)上，他再提“義無(wú)反顧”，“開(kāi)了弓哪還有回頭箭”。可見(jiàn)我國(guó)改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，如今已經(jīng)到了全面改革的階段，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不再是修補(bǔ)和改良，下一步改革只能加強(qiáng)，不能削弱。

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經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤教授：盡管很多人不愿意 政府干預(yù)模式真應(yīng)該告別

每經(jīng)記者 李彪 李澤民 發(fā)自北京

昨天（3月13日）上午，常修澤教授在觀(guān)看著總理記者會(huì)。

常修澤是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師，他叮囑記者也要認(rèn)真觀(guān)看總理記者會(huì)。

業(yè)已起航的全面深化改革，受到的關(guān)注廣泛而深遠(yuǎn)，而作為 “兩會(huì)”尾聲的重要看點(diǎn)，總理在記者會(huì)上的改革之言，可以觸感改革的跫音漸進(jìn)。

事實(shí)上，現(xiàn)今開(kāi)始的 “五位一體”改革，與常修澤6年前所言的“五環(huán)式”改革，有著基本類(lèi)同的內(nèi)涵。如今“兩會(huì)”落幕，他以何樣的視角觀(guān)察當(dāng)下的改革？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）專(zhuān)訪(fǎng)了常修澤教授。

全面改革不是修補(bǔ)和改良

NBD：今天記者見(jiàn)面會(huì)上，李克強(qiáng)總理再次就改革作了重點(diǎn)回答，本屆政府濃墨重彩的改革和之前主要區(qū)別是什么？

常修澤：中國(guó)的改革已進(jìn)入全面改革的新階段。改革的領(lǐng)域已不僅是經(jīng)濟(jì)體制，還包括政治、文化、社會(huì)和生態(tài)。所以說(shuō)，全面改革不是枝枝節(jié)節(jié)的修補(bǔ)和改良。

十八屆三中全會(huì)為未來(lái)五個(gè)方面的改革確定了明確的目標(biāo)和戰(zhàn)略方向，比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)建設(shè)鎖定的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政治建設(shè)瞄準(zhǔn)的是民主政治，文化建設(shè)瞄準(zhǔn)的是先進(jìn)文化，社會(huì)建設(shè)瞄準(zhǔn)的是社會(huì)和諧，生態(tài)建設(shè)瞄準(zhǔn)的是生態(tài)文明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明，20個(gè)字就勾勒出下一步改革的基本路線(xiàn)圖，有某種綱領(lǐng)性的思路。

實(shí)際上，在2008年的時(shí)候，我就曾提出“五環(huán)式”改革，就是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境這么一個(gè)理論觀(guān)點(diǎn)。6年過(guò)去了，感覺(jué) “五環(huán)式”改革，也就是“五位一體改革”這樣一個(gè)思路，已經(jīng)被社會(huì)所認(rèn)識(shí)。

應(yīng)告別政府干預(yù)模式

NBD：您如何看待經(jīng)濟(jì)改革中的市場(chǎng)化改革？

常修澤：我認(rèn)為，在中國(guó)要搞改革，首先要見(jiàn)天光，要看清時(shí)代的潮流。第一道“天光”，即經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“市場(chǎng)化”，到目前為止，人類(lèi)還沒(méi)有找到比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更有利于資源配置的機(jī)制，說(shuō)全了就是“市場(chǎng)化、全球化、信息化”，說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)就是“市場(chǎng)化”為代表，這是人類(lèi)的第一道天光。

NBD：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不是也存在一些局限？

常修澤：是的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有很多缺點(diǎn)，很多不足，有好幾個(gè)方面的問(wèn)題它解決不了。第一，它解決不了貧富差距問(wèn)題，第二，它解決不了生態(tài)惡化問(wèn)題，第三，它也解決不了公共服務(wù)問(wèn)題等。雖然它對(duì)緩和上述問(wèn)題有作用，但它有局限性。

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)十全十美非常理想的資源配置機(jī)制，但是，在當(dāng)今的人類(lèi)發(fā)展中只有它可行，比較有利于資源配置，我在《包容性改革論》一書(shū)中明確寫(xiě)道，“到目前為止，人類(lèi)還沒(méi)有找到比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更有利于資源配置的機(jī)制。”

NBD：是的，市場(chǎng)的資源配置功能被寄予厚望，“使市場(chǎng)在資源配置性中起決定性作用”這句話(huà)該如何理解呢？

常修澤：最關(guān)鍵的就是三個(gè)字——“決定性”。我認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)最大的理論進(jìn)展就是這條，應(yīng)該說(shuō)，是一個(gè)突破，是一個(gè)貢獻(xiàn)。

決定性是理論突破，是質(zhì)的提升、質(zhì)的變化。我在三中全會(huì)《決定》提出后，說(shuō)這“意味著中國(guó)將向政府主導(dǎo)型模式，或稱(chēng)政府干預(yù)性模式告別”，這句話(huà)值得大家琢磨。

但是，不是說(shuō)告別就告別的，從理論上說(shuō)，從我的主張看，政府干預(yù)模式真應(yīng)該告別，但有很多朋友不喜歡告別，其中涉及利益、權(quán)力等眾多問(wèn)題。但是，從理論上說(shuō)，應(yīng)該告別，實(shí)際工作上能不能告別、什么時(shí)候告別、怎么告別，那還要觀(guān)察。

NBD：談到“深入市場(chǎng)化”，就不得不提壟斷的問(wèn)題，您如何看待壟斷行業(yè)的改革？

常修澤：中共十四大以來(lái)，幾乎每屆黨代會(huì)上都有提及壟斷行業(yè)改革，但到了十八大，卻沒(méi)有關(guān)于壟斷行業(yè)改革的提法。僅就這一點(diǎn)說(shuō)，有點(diǎn)遺憾。

按照經(jīng)典意義，“壟斷”有三種類(lèi)型：自然壟斷、法定壟斷和經(jīng)濟(jì)性壟斷。我認(rèn)為到了中國(guó)就變成六種情況了，三大類(lèi)型壟斷中，每一類(lèi)再分成兩種情況。

第一種情況，是真的、經(jīng)典意義上的自然壟斷。第二種情況，是假的，或者過(guò)去是真的，現(xiàn)在不是自然壟斷了。比如發(fā)電、鐵路運(yùn)輸?shù)?，是變異了的自然壟斷?/p>

第三種情況，屬于真正的法定壟斷。第四種情況，就是濫用行政權(quán)力。第五種情況，是產(chǎn)業(yè)適度集中，這是正能量。第六種情況，是一個(gè)負(fù)能量，就是經(jīng)濟(jì)性壟斷或者廠(chǎng)商限制競(jìng)爭(zhēng)的種種行為，包括廠(chǎng)商合謀、寡頭壟斷。

NBD：對(duì)于這六種壟斷情況應(yīng)該如何進(jìn)行改革呢？

常修澤：我在2012年6月完成并上報(bào)的 《給三中全會(huì)全面改革方案的四點(diǎn)框架性意見(jiàn)》中提出了“三不破，三破”，“三不破”是指：真正的自然壟斷性環(huán)節(jié)“不破”，但要實(shí)行一定范圍爭(zhēng)奪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)方式；法定壟斷，真正的法令性壟斷比如 “煙草”這個(gè)不破，那是國(guó)家有法律根據(jù)的；在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)集中不破。

重點(diǎn)在“三破”，是指過(guò)時(shí)的，假冒的，或本來(lái)就是所有壟斷性行業(yè)中的“競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)”，要堅(jiān)決“破壟”；對(duì)不合理的行政壟斷，要堅(jiān)決打破；對(duì)阻礙和限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)性壟斷，如價(jià)格操縱、廠(chǎng)商串謀、垂直約束、縱向一體化掠奪性定價(jià)和搭配銷(xiāo)售等，要堅(jiān)決打破。

我覺(jué)得在中國(guó)搞反壟斷，除了反經(jīng)濟(jì)性壟斷之外，還要反行政性壟斷。也就是“濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)”。

改革應(yīng)體現(xiàn)“包容性”

NBD：本次改革的一大亮點(diǎn)，是將非公有制經(jīng)濟(jì)也作為了 “重要基礎(chǔ)”和公有制經(jīng)濟(jì)并列，如何理解這一變化呢？

常修澤：十八屆三中全會(huì)提出了“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。實(shí)際上，長(zhǎng)期以來(lái)，人們只講公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

到2013年11月底，全國(guó)登記注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)1229.3萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)81.75%，假定個(gè)體私營(yíng)企業(yè)不是我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，那么就意味著有80%以上的企業(yè)不是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這就有一個(gè)很大的問(wèn)題。

市場(chǎng)決定性作用提出后，不僅將影響政府和市場(chǎng)的關(guān)系，也必然會(huì)對(duì)所有制關(guān)系以及實(shí)現(xiàn)形式產(chǎn)生影響，并使之發(fā)生深刻變化。在我看來(lái)，國(guó)有和民營(yíng)都是共和國(guó)的“親骨肉”。我提出了一個(gè)基本觀(guān)點(diǎn)——“包容性體制總體優(yōu)越于排斥性體制”，我主張建立“包容性體制”，不贊成建立“排斥性體制”，我們要有這種胸懷。

NBD：這次十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展混合所有制，這會(huì)帶來(lái)哪些變化?

常修澤：3月10日，國(guó)家主席習(xí)近平在談到國(guó)企改革時(shí)說(shuō)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則。

要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明。

未來(lái)會(huì)不會(huì)有人借混合所有制，侵吞國(guó)資，或借混合所有制侵吞民資？這要有警惕。既然是混合所有制——“筐”里有各種財(cái)產(chǎn)，因此要保護(hù)各自的產(chǎn)權(quán)。

大家看基本經(jīng)濟(jì)制度里特別強(qiáng)調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，就是“筐”里的各種財(cái)產(chǎn)都要保護(hù)的?，F(xiàn)在的法律有對(duì)于國(guó)有財(cái)產(chǎn)、公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)制度，侵吞了國(guó)有資產(chǎn)，有侵吞國(guó)有資產(chǎn)罪，但侵吞私人財(cái)產(chǎn)罪呢？

這次《決定》里有一句話(huà)講得非常好，原來(lái)是“公有財(cái)產(chǎn)不可侵犯”，后面是“句號(hào)”，這次改為“逗號(hào)”，又加了一句 “私有財(cái)產(chǎn)同樣不可侵犯”，特別強(qiáng)調(diào)了“同樣”兩個(gè)字，很有分量。

西方有一句格言，“自己的房子風(fēng)可進(jìn)、雨可進(jìn)，沒(méi)有主人的允許任何人也不能進(jìn)”，后面還有一句，“國(guó)王也不能進(jìn)”。這個(gè)反映了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的尊重，所以公有財(cái)產(chǎn)不可侵犯，私有財(cái)產(chǎn)同樣不可侵犯，這是十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的依法治國(guó)的重要內(nèi)容。

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人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍：下一步改革只能加強(qiáng)，不能削弱

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

昨日（3月13日），國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)答記者問(wèn)時(shí)的一句 “開(kāi)了弓哪還有回頭箭”，道出了改革的決心。

本次“兩會(huì)”承接中共十八屆三中全會(huì)的方針，在全面深化改革中更進(jìn)一步。中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍?jiān)诮邮堋睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，下一步改革只能加強(qiáng)，不能削弱。

政府應(yīng)避免無(wú)限制地管

NBD：在開(kāi)啟全面深化改革的進(jìn)程中，本次“兩會(huì)”有哪些方面的亮點(diǎn)給您留下深刻印象？

毛壽龍：這次改革應(yīng)該說(shuō)還是比較全面的，我個(gè)人比較關(guān)注行政方面的改革，主要是行政改革和簡(jiǎn)政放權(quán)這幾個(gè)方面。改革方案在黨的十八屆三中全會(huì)上都已經(jīng)很全面地確定了下來(lái)，這次會(huì)議是把全會(huì)的政策具體化、詳細(xì)化，同時(shí)部署接下來(lái)一年的政府工作。

李克強(qiáng)總理這次的政府工作報(bào)告和答記者問(wèn)中，都再一次確定了全面改革，要發(fā)展市場(chǎng)，但又并不是只注重發(fā)展不注重民生，更多強(qiáng)調(diào)了機(jī)會(huì)公平。

NBD：您比較看重行政方面的改革，對(duì)于這塊“硬骨頭”，您認(rèn)為應(yīng)該怎么啃？

毛壽龍：行政審批本身是政府管理的手段，一方面需要政府管理，另一方面又需要政府放手，就像李克強(qiáng)總理所講的，政府不要無(wú)限制地管。很多事情上，好的時(shí)候，政府不管，不好的時(shí)候，就需要政府出面。

NBD：李克強(qiáng)總理在答記者問(wèn)時(shí)稱(chēng)，開(kāi)了弓哪還有回頭箭，我們只能是一抓到底、一往無(wú)前。您是如何理解這句話(huà)的？

毛壽龍：他這句話(huà)我想是說(shuō)給一些懷念過(guò)去的人聽(tīng)的，下一步改革只能加強(qiáng)，不能削弱。

上一屆政府的十年，基本上處于消化加入世貿(mào)組織和世界市場(chǎng)后的紅利的階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速。到現(xiàn)在，就需要呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，要防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)緩，生產(chǎn)率下降。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)還可能高速增長(zhǎng)

NBD：如何看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策？

毛壽龍：有人說(shuō)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)會(huì)高速增長(zhǎng)，我覺(jué)得這種可能不是沒(méi)有，因?yàn)橹袊?guó)的人口基數(shù)大，人均GDP還不到1萬(wàn)美元，老百姓的消費(fèi)水平要比發(fā)達(dá)國(guó)家低很多，隨著老百姓文化水平的提高，消費(fèi)意識(shí)的增長(zhǎng)，之后消費(fèi)能力還會(huì)提升。

我覺(jué)得宏觀(guān)調(diào)控如果好一點(diǎn)，7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是有可能的。如果不去調(diào)控，5%到7%之間的增長(zhǎng)也是很正常的。改革一方面會(huì)有發(fā)展，另一方面也會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，比如人民幣離岸之后，就會(huì)造成大幅度進(jìn)出，大量資金外流后，國(guó)內(nèi)會(huì)出現(xiàn)很多違約現(xiàn)象，對(duì)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)造成一定威脅。如果大量熱錢(qián)進(jìn)來(lái)，也會(huì)對(duì)原有資金格局產(chǎn)生影響。

NBD：您怎么看金融方面的改革？

毛壽龍：近幾年，金融方面的改革實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施一些市場(chǎng)化舉措，從而倒逼銀行利率的市場(chǎng)化，現(xiàn)在我們銀行5年期的定期存款利率是4.75%，你要等到5年期滿(mǎn)才能拿出來(lái)，而現(xiàn)在很多互聯(lián)網(wǎng)金融的年化收益率都在5%以上，有的甚至超過(guò)6%。

對(duì)于匯率市場(chǎng)化，我想基本上還是在穩(wěn)步開(kāi)放中，但要注意金融風(fēng)險(xiǎn)。李克強(qiáng)總理也講了，必須加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

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記者微論

尋求全面改革最大公約數(shù)

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)了不動(dòng)奶酪的改革。這是一年前有學(xué)者為改革情勢(shì)所下的判斷，當(dāng)時(shí)形成的共識(shí)是，不論哪項(xiàng)改革，都涉及特殊利益群體，所以改革的首要議題，就是要沖破利益藩籬。

昨日（3月13日），國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會(huì)上也明確，現(xiàn)在的改革要?jiǎng)幽汤遥?ldquo;但為了釋放改革紅利，尤其是讓廣大人民受惠，我們義無(wú)反顧。”

此輪改革的決絕之心，已然昭昭。

這一次改革，不是對(duì)單點(diǎn)的突進(jìn)，而是全面發(fā)力，以消除盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益杯葛下單項(xiàng)改革的無(wú)力。

毋庸置疑，這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的革新，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。

物有甘苦，嘗之者識(shí)；道有夷險(xiǎn)，履之者知。

國(guó)家主席習(xí)近平在接受俄羅斯電視臺(tái)采訪(fǎng)時(shí)明確說(shuō)，剩下的都是難啃的硬骨頭。

在全面深化改革的“進(jìn)軍號(hào)”吹響之時(shí)，需要找到改革的牛鼻子，需要有一個(gè)改革的火車(chē)頭，這其中經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引力作用被公眾普遍認(rèn)可。

此次“兩會(huì)”期間，這一議題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，如果要跨越中等收入陷阱，克服現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題以及財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)，要先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革。

那么在此全面深化改革的 “航行”中，需要防止途中的暗礁，以及這艘大船本身的內(nèi)生性紕漏，比如混合所有制的推進(jìn)過(guò)程中是不是會(huì)出現(xiàn)“異化”。

所以要促改革，不僅需要觀(guān)時(shí)下，更需要利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

“兩會(huì)”落幕，改革答卷徐徐鋪開(kāi)，里頭都是必答題，也是加分題。