2014-03-14 01:50:13
“成都有條件成為第一個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。”全國人大代表、四川省商務(wù)廳廳長謝開華近日向媒體宣稱。
每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦 江然 發(fā)自成都、北京
每經(jīng)記者 岳琦 江然 發(fā)自成都、北京
自去年上海自貿(mào)區(qū)獲批以來,全國多地關(guān)于申報(bào)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的消息不絕于耳。2014年 “兩會”期間,在各地人大代表和政協(xié)委員的推動下,自貿(mào)區(qū)概念再次受到輿論關(guān)注。
“成都有條件成為第一個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。”全國人大代表、四川省商務(wù)廳廳長謝開華近日向媒體宣稱。
事實(shí)上,去年12月,四川省就已向中央遞交了成都建自貿(mào)區(qū)的申請,“兩會”期間,四川省相關(guān)部門亦公開表達(dá)了對成都申報(bào)自貿(mào)區(qū)的強(qiáng)力支持。
近日,在全國政協(xié)十二屆二次會議上,13名駐川全國政協(xié)委員提交聯(lián)名提案——《關(guān)于建設(shè)中國(成都)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議》(以下簡稱《建議》),建議在成都建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?!睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》獨(dú)家獲取該提案,并專訪其第一提案人——全國政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席戴曉雁。
《建議》指出了成都的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與區(qū)位優(yōu)勢,2013年成都實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超9000億元,綜合競爭力在中西部排名第一。已形成電子信息、汽車、軌道交通、石化等千億級產(chǎn)業(yè)集群,英特爾、IBM、戴爾等250多家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶成都,數(shù)量居中西部城市第一。此外,成都是向西向南開放合作的重要樞紐,作為全國第四大航空樞紐、第五大鐵路樞紐,成都已開通至荷蘭、韓國、新加坡等十多個國家的國際直航航線,開通至歐洲的直達(dá)鐵路貨運(yùn)班列——“蓉歐快鐵”,成為中西部最重要的國際交通樞紐和口岸城市。
此外,《建議》對成都創(chuàng)設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的載體優(yōu)勢做了描述,據(jù)了解,目前成都高新綜合保稅區(qū)已于2011年初封關(guān)運(yùn)行,成都雙流航空保稅物流中心(B型)、成都青白江鐵路保稅物流中心(B型)已完成建設(shè)申報(bào)工作,待正式獲批后,一區(qū)兩中心可為成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供近20平方公里的有效載體。
據(jù)戴曉雁透露,今年2月中旬,部分政協(xié)委員和相關(guān)專家趕往上海調(diào)研,實(shí)地查看上海自由貿(mào)易區(qū)的功能、地位、影響,并最終敲定提案內(nèi)容。在戴曉雁看來,自貿(mào)區(qū)是一個改革平臺,未來在全國的推廣必定要差異化發(fā)展,成都申報(bào)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)不可能完全復(fù)制上海的經(jīng)驗(yàn)。
成都創(chuàng)設(shè)自貿(mào)區(qū)需注重差異化
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡稱“NBD”):成都創(chuàng)設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)提案的想法是在什么背景下產(chǎn)生的?
戴曉雁:去年以來,國家推行自貿(mào)區(qū)方面的全面改革開放,自上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以后,我國大部分地區(qū)都紛紛申報(bào)自貿(mào)區(qū),且國家也計(jì)劃要在不同的區(qū)域開展自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)。成都有這個條件來爭取。
不過,不能說提案完全是我一個人提出來的,因?yàn)楫?dāng)時很多政協(xié)委員都在議論這件事。大家一致認(rèn)為,自貿(mào)區(qū)的作用就如同當(dāng)年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
NBD:據(jù)了解,這個提案共有十三名委員聯(lián)名。
戴曉雁:是的。當(dāng)時還有在川和在蓉的全國政協(xié)委也提了這個提案,全國政協(xié)提案委征求我們的意見后,相同內(nèi)容做了并案處理,今后會分別給我們答復(fù)。目前,提案已經(jīng)正式立案。
NBD:成都在申報(bào)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)上做了哪些準(zhǔn)備?
戴曉雁:我們已經(jīng)去過上海自貿(mào)區(qū)調(diào)研,也與成都市相關(guān)政府部門召開座談會交流信息,及時溝通他們申報(bào)的情況和打算,另外組織專家召開座談會,提案就是在這個基礎(chǔ)上形成的。
NBD:上海自貿(mào)區(qū)方面,對成都的建議是什么?
戴曉雁:今年2月中旬,我們主要通過民主黨派找到參與上海自貿(mào)區(qū)工作的一些專家,了解他們申報(bào)自貿(mào)區(qū)的過程和獲批后對他們的影響。上海方面的專家建議,成都要差異化發(fā)展,上海的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)出的經(jīng)驗(yàn),成都是不能完全復(fù)制的,這是最重要的一點(diǎn)。
另外,上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮水平、制度管理模式和軟硬資源等,與四川這種內(nèi)陸地區(qū)有很大的差異,所以,成都難以簡單地模仿和推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。同時這也提醒我們,必須差異化來擬定內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的方案。
內(nèi)陸地區(qū)有必要建自貿(mào)區(qū)
NBD:有專家認(rèn)為,國家不僅要在沿海地區(qū)建自貿(mào)區(qū)試點(diǎn),中西部地區(qū)也要有試點(diǎn),您提到的差異化發(fā)展,對于成都來說,是不是一種機(jī)遇?
戴曉雁:是的,既然不能簡單地模仿和推廣沿海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn),那么這也意味著,在我國內(nèi)陸地區(qū)有必要再開一個試驗(yàn)區(qū)。上海是沿海城市,內(nèi)陸和它開放的方向不一樣。國家有向南的國際戰(zhàn)略,成都可以依托自身優(yōu)勢面向東南亞開發(fā),這在國家戰(zhàn)略中也將起到重要作用。
NBD:成都申報(bào)自貿(mào)區(qū),最大的優(yōu)勢在哪些方面?
戴曉雁:首先是成都的內(nèi)陸區(qū)位優(yōu)勢,“走出去”不僅僅是經(jīng)濟(jì),區(qū)位也同樣重要。其次,成都有著十多年做綜合改革開放的基礎(chǔ),包括規(guī)范化行政服務(wù)、政府職能的轉(zhuǎn)變等,在對外開放,特別是權(quán)益開放上,成都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
再次,成都的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在西南地區(qū),甚至整個西部都具備一定的優(yōu)勢。成都擁有開放的基礎(chǔ)和載體條件,目前世界五百強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)超過一半入駐成都,外國在成都的領(lǐng)事館數(shù)量也不在少數(shù)。此外,成都也有不少國際型的會展活動,比如全球的、金融市場的年會等。
更重要的是成都交通樞紐作用,成都是國內(nèi)四大航空樞紐之一,有豐富的國際航線,甚至有到非洲的定點(diǎn)定班航班。在鐵路方面,蓉歐快鐵每周定班發(fā)車。這些都是成都開放的基礎(chǔ)和條件。
自貿(mào)區(qū)可推動改革開放
NBD:有人稱,國家設(shè)立自貿(mào)區(qū),需要考慮區(qū)域平衡,在沿海設(shè)立自貿(mào)區(qū)后,為了避免區(qū)域間經(jīng)濟(jì)水平的差距過大,應(yīng)該要在內(nèi)陸設(shè)立相類似的試驗(yàn)區(qū),您如何看待這種觀點(diǎn)?
戴曉雁:不能直接這樣講。但是,自貿(mào)區(qū)肯定會在不同的區(qū)域推動發(fā)展,推動不同區(qū)域的改革開放。我認(rèn)為,自貿(mào)區(qū)是一種發(fā)展改革的平臺。
NBD:設(shè)立成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū),這對內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放都是很大的帶動和示范作用?
戴曉雁:對,設(shè)計(jì)上應(yīng)該是這樣,政府肯定會努力往這一方面去做,國家也希望這樣發(fā)展。
NBD:您的提案里也提出對成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)建議,其中專門提到前國民待遇和負(fù)面清單,您認(rèn)為這方面成都的條件如何?
戴曉雁:成都本身要往這個方向發(fā)展,如果自貿(mào)區(qū)能落地的話,成都就可以有更好的、全方位的政策,配套改革的同步推進(jìn),力度就不一樣了。
現(xiàn)在回過頭去看,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),也正是因?yàn)樵囼?yàn)區(qū)的落地,此后,成都在此方面的改革力度和推進(jìn)的進(jìn)度就加大和加快了。
《關(guān)于建設(shè)中國(成都)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議》提案要點(diǎn)摘編
【試點(diǎn)任務(wù)】
圍繞國家戰(zhàn)略,根據(jù)內(nèi)陸特別是西部地區(qū)的實(shí)際,在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,進(jìn)行全方位擴(kuò)大開放、吸引國際直接投資等差異化探索實(shí)踐,盡快獲得可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn),把內(nèi)陸和西部地區(qū)對外開放向更高層次推進(jìn)。
【試點(diǎn)內(nèi)容】
一是以開放促改革,提高市場化程度。
加快完善現(xiàn)代市場體系,探索對外商直接投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。
推進(jìn)工商注冊制度便利化,削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目,注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。
加快轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新政府管理方式,著力培育國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境,保護(hù)公平競爭、保障投資者權(quán)益,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),提高市場監(jiān)管透明度。
二是探索促進(jìn)內(nèi)陸和西部地區(qū)吸引外商直接投資的政策支撐體系。
借鑒國際通行規(guī)則,靈活運(yùn)用推遲繳納進(jìn)口關(guān)稅、倒置關(guān)稅率、無關(guān)稅出口、簡化進(jìn)出口程序、利用自貿(mào)區(qū)作為商品展示區(qū)等政策吸引國際投資。
三是擴(kuò)大開放領(lǐng)域,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
抓住全球產(chǎn)業(yè)格局變化機(jī)遇,根據(jù)內(nèi)陸和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實(shí)需要,擴(kuò)大高端制造、信息服務(wù)、物流服務(wù)、金融服務(wù)、文化服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)以及社會服務(wù)等領(lǐng)域的對外開放。
四是探索建立與高標(biāo)準(zhǔn)國際投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。
每經(jīng)記者 岳琦 綜合整理
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