電力體制改革提速 云南欲先行先試突破能源困局

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都

全國(guó)電力體制改革蓄勢(shì)待發(fā)，云南省坐擁豐富水電資源卻受電力體制掣肘。截至2013年底，云南裝機(jī)總量達(dá)到6375萬(wàn)千瓦，但電力消化能力不足的短板日益顯現(xiàn)。

據(jù)《云南信息報(bào)》報(bào)道，3月4日，云南代表團(tuán)擬以全團(tuán)名義提交了《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議》。隨后的3月5日，全國(guó)人大代表、云南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李江表示，目前云南省正在深入研究電力體制改革的方案，希望國(guó)家支持云南在電力體制改革方面的先行先試，在大用戶購(gòu)電等方面給予支持，為全國(guó)電改探路，提供借鑒。

昨日（3月6日），中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，云南水電比例較高但本地消化能力有限，同時(shí)當(dāng)?shù)鼗痣娞潛p嚴(yán)重，這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響頗深。業(yè)內(nèi)都寄望云南能通過(guò)電力體制改革試點(diǎn)，解決機(jī)制體制問(wèn)題。

電力體制改革步伐加快

在油氣領(lǐng)域的改革破冰之后，輿論關(guān)注的目光逐漸轉(zhuǎn)向電力體制的市場(chǎng)化改革。實(shí)際上，2013下半年以來(lái)，電力體制改革就已在悄然籌備中。國(guó)家能源局今年1月末公布的《2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》就指出，要“盡快出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的意見(jiàn)，積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)”。同時(shí)，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，探索靈活電價(jià)機(jī)制，推進(jìn)輸配電價(jià)改革。

事實(shí)上，早在2002年印發(fā)的電改5號(hào)文，就提出廠網(wǎng)分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。目前廠網(wǎng)分開(kāi)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但競(jìng)價(jià)上網(wǎng)遲遲未能成行。內(nèi)蒙古和云南兩地的綜合試點(diǎn)亦被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn) “市場(chǎng)在電價(jià)形成機(jī)制中起決定作用”的突破口。

據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，目前國(guó)家能源局關(guān)于電力體制改革的初步方案已經(jīng)形成，從售電側(cè)的改革起步可能性較大，包括引入民營(yíng)資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場(chǎng)?！皟蓵?huì)”后，電改方案有望出臺(tái)。

上述報(bào)道援引匿名人士消息稱，預(yù)計(jì)2014年中國(guó)電力體制改革將有較大的突破，但是電力改革不能一蹴而就，目前確定的是，2014年《電力法》及《進(jìn)一步深化電力體制改革總體方案》都將進(jìn)行修改。

今年2月，國(guó)家能源局下發(fā)的《2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》顯示，2013年湖南、四川、山西、甘肅等省已成為大用戶直購(gòu)電改革試點(diǎn)新成員，國(guó)家能源局將選擇10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)組織開(kāi)展輸配電成本專項(xiàng)監(jiān)管，發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，公布輸配電成本水平。加快推動(dòng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價(jià)測(cè)算工作，交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%。

云南欲借力解困

在電改提速的消息刺激之下，最早受到國(guó)家能源局支持開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的云南省，開(kāi)始積極推動(dòng)電改試點(diǎn)。但是云南省目前面臨的諸多電力體制藩籬很大程度上制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，這讓云南電改探路愿望更加迫切。

值得注意的是，早在云南省“兩會(huì)”期間，云南省政府工作報(bào)告中就提出，爭(zhēng)取云南列為國(guó)家電力體制改革試點(diǎn)省。云南省委也提出，推進(jìn)電力體制改革，探索建立“輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極推行發(fā)用電企業(yè)直接交易和網(wǎng)運(yùn)分離。該意見(jiàn)甚至還提出探索建立局域性電網(wǎng)。

對(duì)于云南積極推動(dòng)電改的原因，云南怒江州中小水電企業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐振鐸對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，云南水電豐水期富余需要外送，而目前的電力機(jī)制約束了更大范圍內(nèi)外送的可能。此外，云南水電資源豐富但電價(jià)偏低，他舉例稱，云南水電送到廣東的價(jià)格僅為0.39元/千瓦時(shí)，這還比不上當(dāng)?shù)貙?duì)小水電的保護(hù)價(jià)。

公開(kāi)資料顯示，去年云南的電力裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到6328萬(wàn)千瓦，累計(jì)發(fā)電2148億度。能源工業(yè)行業(yè)完成增加值730億元，產(chǎn)生稅收收入約136億元，其中地方稅收接近60億元。李江認(rèn)為，“這與地方政府與群眾的努力和付出還不大協(xié)調(diào)?！?/p>

據(jù)《云南信息報(bào)》報(bào)道，李江認(rèn)為，電力供銷和電網(wǎng)建設(shè)方面，電網(wǎng)企業(yè)目前處于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的壟斷地位，具有電力經(jīng)營(yíng)絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，發(fā)電企業(yè)、地方政府的話語(yǔ)權(quán)十分有限。電網(wǎng)的建設(shè)也處于壟斷階段，電網(wǎng)企業(yè)需要獨(dú)自承擔(dān)龐大的電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，無(wú)論是電力供銷和電網(wǎng)建設(shè)，都無(wú)法形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3月4日下午，出席十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議的云南代表團(tuán)舉行全體會(huì)議。會(huì)議擬以全團(tuán)名義提交的《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議》指出，由于云南省以水電為主的電源特性，客觀上形成了所有用電企業(yè)都必須通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)供電，以保證用電的安全可靠。但是電力市場(chǎng)的高度壟斷，使得地方政府和用電企業(yè)缺少用電話語(yǔ)權(quán)。

一位不愿具名的云南電力行業(yè)人士指出，云南資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打破目前的電力體制對(duì)調(diào)節(jié)利益分配機(jī)制、解決云南能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局作用明顯。