行政審批改革進入深水區(qū) 部門權力如何接受社會監(jiān)督

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國務院總理李克強昨日（3月5日）作政府工作報告時說，把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事，分批取消和下放了416項行政審批等事項，且今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。目前，行政審批制度改革已經進入深水區(qū)，專家認為，部委已經曬出自己簡政放權后的“權力清單”以便社會監(jiān)督，這有利于啃下改革當中的“硬骨頭”。

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社科院法學研究所憲法與行政法研究室主任周漢華：“硬骨頭”怎么啃？社會監(jiān)督勝過“體內循環(huán)”

每經記者 原金 發(fā)自北京

我國的行政審批制度改革已經走過了近13年，至今經歷了多輪行政審批事項的取消和下放，以進一步理順政府與市場的關系，轉變政府職能。

本屆政府成立以來，一年時間就已經取消和下放416項行政審批等事項，完成了李克強總理去年設定的 “取消和下放1700項的三分之一”目標的一多半。盡管改革進展令人欣喜，但在尚未取消和下放的審批事項中還存在著不少 “硬骨頭”，改革進入深水期。

社科院法學研究所憲法與行政法研究室主任、原國務院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時表示，“啃硬骨頭”的關鍵，是讓社會來進行監(jiān)督。

NBD：行政審批制度改革到目前為止已經實施十多年了，在過去十幾年的時間里所進行的改革，跟新一屆政府采取的措施有何關聯(lián)？

周漢華：從數(shù)量上來講，從2001年開始，到2013年新一屆政府上任之前，有12年的時間。在這12年內經歷了6輪的國務院審批事項的調整，取消和下放了69.3%，大約有2500多項，改革之前是3600項以上。這屆政府上任以后，一共進行了5輪的行政審批項目的取消和下放，這才過了一年。它跟之前有相同的地方，延續(xù)性。延續(xù)性是指經過一輪又一輪的集中取消和下放審批項目的方式，來促進改革。

NBD：新一屆政府進行的行政審批制度改革跟過去相比有哪些突出的亮點？

周漢華：這一屆政府所進行的行政審批制度改革跟過去相比較，我認為主要有4個方面的不同。

第一個就是改革的主導機關，跟原來相比有變化。原來的國務院整改辦是設在監(jiān)察部，現(xiàn)在的整改辦設在中央編辦。

第二個不同就是李克強總理上任后第一件事兒就是簡政放權，就是審批制度改革，這屆政府把審批工作改革作為“第一件大事”，而且把審批制度改革和推動經濟發(fā)展以及經濟運行當中的很多不確定因素連在一起。比如減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，改革工商登記制度，取消年檢，在工商領域改革力度很大。

第三個，就是之前沒有做的，曬權力清單。國務院要求各部門把保留的審批項目公布在網站上。而且這一條要求很硬，如果沒有公開的，就沒有審批權，這是過去從來沒有過的，過去存在很大問題就是，哪個部門有多少審批項目是不知道的，現(xiàn)在這樣就把監(jiān)督權交給了社會。

第四個亮點，之前我們都把審批分成兩類，一個是行政許可審批，另外一個是非行政許可審批，對于行政許可，我們有《行政許可法》，對于非行政許可審批，政府要嚴控，而且明確非行政許可審批原則上都要取消，以后這個概念就要淘汰掉，這就避免了一些部門打擦邊球。

NBD：剩下的改革就是啃骨頭，那么應該怎么啃呢？

周漢華：“硬骨頭”就涉及到真正的利益調整，因為審批項目是能夠給每個部門帶來非常大的實惠的。

我們的行政審批制度改革已經11輪了?？梢钥吹剑嬲械挠泻芏嘤补穷^，我就舉一個例子吧，比如網上大家最關注，也是詬病最多的，汽車年檢，類似于這樣的都啃不動?，F(xiàn)在大家對車都很愛惜，也會定期去4S店檢測，到4S點維護一次，要花好幾百塊錢，甚至好幾千塊錢，如果去車檢的話，200塊錢。如果你剛花了錢維護，又要花200塊錢去檢測，當然是沒必要的，但不可能取消掉嘛。你可以算算，北京市現(xiàn)在540萬輛車，新車兩年一檢，如果你按照一年一檢，北京市每天幾乎要有1萬多輛車去各個檢測場，類似這樣的硬骨頭才是該啃的時候。

如何來啃呢？我覺得最關鍵的就是讓社會來監(jiān)督，我們的改革一直是在體制內說話的，11輪改革都是體改辦跟被改革的部門在討價還價，都是體內循環(huán)，這些很難有真正效果。所以這次國務院讓各部門曬權力清單，我認為是非常好的。權力清單曬出來之后，要聽全社會的意見，只有這樣走下去，審批制度改革才能邁出實質性步伐。否則的話，很有可能又是體內循環(huán)，最后辛辛苦苦走過場。

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國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱：行政審批向市場放權 下一步改革重點是地方

每經記者 原金 發(fā)自北京

本屆政府以來，行政審批制度改革的力度加大，李克強總理表示，已分批取消和下放了416項行政審批。在這一過程中，當前改革所面對的形勢與以往相比發(fā)生了怎樣的轉變？下一步的改革方向是什么？

國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱就這些問題接受了 《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪。

NBD：十幾年來，我國行政審批項目數(shù)量有很大程度的削減，實際效果是否明顯？

汪玉凱：十幾年來，從政府公布數(shù)據來看，我國下放的項目不少，取消項目也不少，但從企業(yè)方面來講好像政府干預是越來越多，部門利益越來越嚴重，這個問題就是我們改革的真實性。這些年來，我們在市場化過程中，在政府合作方面，政府對市場的干預不是少了，而是越來越多，越來越微觀。

之前改革沒有專門針對一些部門的利益，但是整體上還是取得一定成效。這是大的環(huán)境問題造成的，當然也沒有提出讓市場占主體地位，具體表現(xiàn)為政府過于強勢。如何減少政府對市場的不斷干預，發(fā)揮市場自身的功能，這是我們改革的任務。

NBD：當前改革所面對的形勢與之前相比有什么變化，如何才能真正地實現(xiàn)改革？

汪玉凱：我認為最大的變化就是既得利益部門，第二個就是腐敗問題跟十年前相比很嚴重。這些都成為我們下放權力、簡政放權、行政審批改革、國有改革遇到的難題。所以說，好改的都改了，剩下的就看我們的政府改革決心有多大。

NBD：“兩會”之前，很多部委公布了保留的行政審批項目名單，選擇這一節(jié)點集中公布有何意義？

汪玉凱：我覺得這不是一個巧合，這個時間節(jié)點正是展現(xiàn)過去加大改革力度，取得重要成效的時候。過去一年政府在減政放權方面應該說力度非常大，一個部委一個部委地清理，按照我掌握的數(shù)量，李克強總理上任時候國務院各部委有1700多項行政審批，假若未來5年去掉三分之一，那就是576項，實際上我們看到，5年的任期一年就完成一半多，改革力度可以說是非常大的。

此外，就是要構建權力清單，也就是各個部門保留哪些東西，保留哪些行政審批許可，這要向社會公開，接受社會監(jiān)督。有權力清單以后，權力在陽光之下，給人民監(jiān)督權力提供了重要的前提和條件。

NBD：行政審批改革同政府職能轉變的關系是怎樣的？

汪玉凱：這次國務院改革把轉變政府職能放在突出位置，結果就是政府向市場放權，開放市場，建立統(tǒng)一的市場體系，再就是減少審批許可等。

對比一下，過去改革都是模糊的口號，沒有具體操作的問題，所以我認為這次成效還是比較明顯的。以發(fā)改委為例，一共下放取消了多項重要審批，主要是投資方面，這些下放不管是給地方政府還是企業(yè)，都是非常有利的。

NBD：下一步的改革方向是什么？

汪玉凱：各個權力清單向社會公布以后，進一步加強了新一屆政府的改革決心。去年改革還是國務院層面的，今年開始就要向地方轉移了，當然國務院方面還要繼續(xù)改，但是2014年重點就是地方，省、市、縣，審批權力主要下放到地方了，地方能不能用好？實際上地方行政審批改革也有很大的改革空間。

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國家行政學院公共管理教研部教授竹立家：社會組織承接權力依法辦事是前提

每經記者 原金 發(fā)自北京

在即將進入 “啃硬骨頭”的攻堅戰(zhàn)之際，地方政府以及社會組織能否順利承接這些取消和下放的權力，是改革的后續(xù)問題，也是能否順利進行下一步改革的關鍵。

就這個話題，國家行政學院公共管理教研部教授竹立家接受了《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪。

NBD：行政審批權力下放和取消后的承接部門，也就是地方政府和社會組織應該做好哪些準備？

竹立家：所謂權力的下放和轉移，下放就是下放到下一級的地方政府，轉移就是轉移到社會組織。我個人認為，現(xiàn)在的社會組織在承接政府轉移過來的權力的時候，有幾點是非常重要的。最重要的一個就是依法辦事。

如果從企業(yè)等基層的角度來看，中央下放和取消的這些權力，如果一些社會組織運用不好，不但不能減輕企業(yè)負擔，反而有些收費更高了、手續(xù)更復雜了。

所以依法辦事的能力是一個最關鍵的能力，我覺得是最重要的，也是當務之急。

NBD：社會組織承接部分職能，將帶來怎樣的社會效果？

竹立家：權力的下放和轉移有一個初衷，或者說最根本性的目的就是實現(xiàn)社會共治。也就是說對社會的治理，對社會的發(fā)展、社會管理，以及公共服務、社會監(jiān)督，這些事情都不只是政府在發(fā)揮作用，現(xiàn)在把行政審批下放和取消之后，需要大家共同來負責，共同治理。

所以說，行政審批事項下放和取消之后，負責承擔一部分責任的社會組織，其組織能力、承擔責任的能力以及執(zhí)行力都要大幅度提高，具備有真正實現(xiàn)社會共治的能力，如果沒有這種能力的話，行政審批權力的取消和下放的初衷就難以實現(xiàn)。

NBD：那么承接這些行政審批權的地方政府呢？他們在承接更高一層政府職能轉移時有沒有做好準備？

竹立家：從現(xiàn)在的情況分析，相對來講，地方政府承接政府職能下放所做的準備要比社會組織好一些。

在這些年發(fā)展的同時，隨著社會公共服務需求的增加，地方政府在組織架構、政府公務公開水平等方面都做得比較到位，比如政府辦事平臺，政務公開的微信、微博等，從組織架構來講都是比較到位的。下一步地方政府要開發(fā)承接行政審批下放的潛力，就是要 “練內功”，增強自身承擔責任的能力，努力提供更為便捷、更為規(guī)范、更為有效的服務。

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記者微論

行政審批改革進入攻堅戰(zhàn)

每經記者 原金 發(fā)自北京

“兩會”前，國務院多部委都曬出了自己簡政放權后的“成績單”，就連國家發(fā)改委也僅僅保留25項行政審批權力。

新一屆政府一年來的改革力度之大，是人們之前無法想象的。因為時至今日，行政審批制度改革已經走過近13年，而真正被老百姓所記住的，更多是去年的一系列改革。

2001年9月24日，國務院辦公廳下發(fā)《關于成立國務院行政審批制度改革工作領導小組的通知》，成立國務院行政審批制度改革工作領導小組，這標志著行政審批制度改革全面啟動。

截至2013年本屆政府上任之前，國務院已分6批取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。

如果單純從數(shù)量上來看，69.3%的下放和調整的已經足夠多了，可是正如業(yè)內專家所言，試著回想一下，真正留在腦海中有印象的改革有多少呢？之所以會有這樣的結果，那是因為貼合老百姓、貼合企業(yè)切身利益的權力還未下放。

不過自從本屆政府履新之后，行政審批改革力度大大增強。以往掌握著大量審批權力的國家發(fā)改委，審批項目的數(shù)量直線下降。根據日前發(fā)改委公布的消息，目前，國家發(fā)改委行政審批的項目僅保留有包括企業(yè)債券發(fā)行核準在內的25項，已經得到極大程度的削減。

在本屆政府上任之初，國務院各部門的行政審批事項1700多項。國務院總理李克強當時承諾，本屆至少要取消和下放行政審批項目的1/3，即567項。而截至目前，本屆政府取消和下放的行政審批等項目達到承諾的一半多。如此快速的改革不禁令人欣喜。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，本屆政府的行政審批制度改革跟過去相比，有諸多亮點，例如公布保留的審批項目名單，改革牽頭單位更改，清理各部門的非行政許可審批事項等。

不過，為了改革順利進行，我們依然要問，行政審批制度改革的后續(xù)工作如何開展？后續(xù)的監(jiān)管是否到位？地方政府以及社會組織是否已經做好了承接下放和轉移權力的準備？

在本次“兩會”，已經有很多提案議案，直接指出行政審批改革的一系列后續(xù)問題。

正如習近平總書記所說，中國改革“已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。確實如此，行政審批改革在下一步也將會去啃跟各個部門利益最貼近的“硬骨頭”。

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多部委公布“權力清單”

發(fā)改委：保留境內外資銀行外債借款規(guī)模審批、京都議定書清潔發(fā)展機制合作項目審批、企業(yè)債券發(fā)行核準、石油天然氣對外合作項目審批、糧食煤炭出口配額和糧食棉花進口關稅配額審批等25項

財政部：保留設立免稅場所事項審批、出口信用保險相關業(yè)務事項審批、境外會計事務所在境內設立常駐代表處審批、彩票發(fā)行管理事項審批等18項

中國人民銀行：保留商業(yè)銀行承辦記賬式國債柜臺交易審批、經營流通人民幣審批、黃金及其制品進出口審批、境外征信機構在境內經營征信業(yè)務審批等21項