資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型系列調(diào)查

2013年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，資源枯竭型城市最終確定為67個(gè)。那時(shí)，名單上的城市大多已轉(zhuǎn)型多年，他們迫切需要逃脫 “因資源而生、因資源而亡”的命運(yùn)。

從上世紀(jì)80年代中期，被確定為我國(guó)第一個(gè)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的阜新經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡開始，再到本世紀(jì)初的金融危機(jī)爆發(fā)后，實(shí)際上，“救贖”、“重生”每天都在這類城市中上演。然而，資源的過度開采，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等都是這類城市不得不面對(duì)的難題，轉(zhuǎn)型在艱難中進(jìn)行。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》特別策劃“資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型系列調(diào)查”，選取了有色金屬、石油、煤炭三類資源城市，包括江西大余、貴州萬(wàn)山區(qū)、云南個(gè)舊、甘肅玉門、遼寧阜新五地，分期推出，希望通過實(shí)地調(diào)研，展現(xiàn)各類城市的資源特色、現(xiàn)實(shí)難題、轉(zhuǎn)型路徑，以期為中國(guó)262個(gè)資源型城市發(fā)展提供鏡鑒。————策劃人 馬玥

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“世界鎢都”大余之困：現(xiàn)有鎢礦至多還能開采10年

每經(jīng)記者 郭榮村 江西大余攝影報(bào)道

“沒有資源了，沒有資源了。”小楊雙手握著方向盤苦笑。幾年前，他曾追隨一位老板，在大余縣承包了一處鎢礦，但此后開采難度越來(lái)越大，加上這兩年行業(yè)不景氣，老板只得賣掉一部分鎢礦的股份，而小楊也下山做起了汽車出租生意。

2月18日，在煙雨蒙蒙的江西省大余縣，小楊開著車，行駛在彎曲回腸的山路上，目的地是這里最早被開發(fā)的礦山——西華山鎢礦。

大余縣地處我國(guó)重要金屬成礦帶——南嶺成礦帶東段，盛產(chǎn)黑鎢，在我國(guó)礦業(yè)史上曾書寫過宏偉篇章，有著“世界鎢都”之稱。

如今，“世界鎢都”可開采的鎢逐年減少?！洞笥嗫h資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中明確寫道，現(xiàn)有鎢礦可開采利用僅剩6.16萬(wàn)噸，開采年限不足10年。2011年11月，大余縣被國(guó)務(wù)院確定為第三批資源枯竭城市。

去西華山鎢礦的路上，“沒有資源了”是小楊反復(fù)嘮叨的一句話。

長(zhǎng)期的礦山開采給大余的生態(tài)環(huán)境也帶來(lái)了種種傷痛。一些山體被挖空、植被遭破壞、農(nóng)田被沙化、河流被污染……2013年4月，大余縣被列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃重金屬防治污染示范區(qū)。

不過自救的行動(dòng)一直沒有停止。近年來(lái)，大余一邊鐵腕治理環(huán)境生態(tài)問題，一邊大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。大余縣的目標(biāo)是，以較小代價(jià)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)由資源開采型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，由增長(zhǎng)粗放型向發(fā)展集約型轉(zhuǎn)變，由結(jié)構(gòu)單一的工礦型城市向生態(tài)宜居的現(xiàn)代化山水園林城市轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)有鎢礦可開采年限僅10年/

汽車來(lái)到西華山半山腰，因?yàn)殚L(zhǎng)期的礦山開采，迷蒙的霧氣也未能遮掩住斑駁的山體。

“如果說大余是 ‘世界鎢都’，西華山是其最典型的代表。”小楊說。

西華山是我國(guó)發(fā)現(xiàn)最早、開采最早、歷史最久的鎢礦山，一直被譽(yù)為中國(guó)鎢業(yè)的開山鼻祖。西華山歷經(jīng)一百多年的開采歷史，曾為新中國(guó)的出口創(chuàng)匯、發(fā)展特種鋼鐵工業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。

背靠殷實(shí)的礦產(chǎn)資源，大余也曾是個(gè)“高富帥”城市。據(jù)當(dāng)?shù)厝耸拷榻B，在2003年以前，大余縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處在整個(gè)贛州市的前幾位。小楊說，他的父親是西華山的一名老礦工，當(dāng)年只要一聽是西華山的工人，周圍的人都會(huì)投去羨慕的眼光。

然而，隨著礦產(chǎn)資源的逐步枯竭，該區(qū)域近兩年的發(fā)展速度已經(jīng)落后于周邊地區(qū)。

《規(guī)劃》顯示，2013年大余縣仍有22個(gè)省級(jí)貧困村和4.69萬(wàn)貧困人口，有21個(gè)自然村、801戶家庭不通電視，有9個(gè)自然村、2408戶家庭不通電。

目前礦產(chǎn)資源的情況也不容樂觀?！兑?guī)劃》這樣描述了當(dāng)前困境：由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度開采，現(xiàn)有鎢礦可開采利用僅剩6.16萬(wàn)噸，開采年限不足10年。

“隨著國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合治理，中央駐縣四大鎢礦、縣屬地方國(guó)有鎢礦相繼實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，鎢礦采掘棚組數(shù)量從350家急劇減至100家左右。礦產(chǎn)品稅收占財(cái)政收入的比重逐年下降，從2007年的51.3%降至2012年的36.3%。”《規(guī)劃》表示，“吃資源飯為特征的增長(zhǎng)方式難以為繼。”

資源慢慢挖空了，留下的是一大堆生態(tài)環(huán)保問題。

大余縣環(huán)保局黨支部副書記吳芳?jí)墼诮邮?《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，談到了目前的現(xiàn)狀：一是礦山的開采，造成了一些山體的破壞，水土流失。二是重金屬污染問題。這個(gè)問題也是由來(lái)已久，一方面開采過程中會(huì)帶來(lái)重金屬排放，這是因?yàn)橹亟饘俑V產(chǎn)資源是伴生的；另一方面，在加工提煉過程中，會(huì)產(chǎn)生重金屬污染物。重金屬?gòu)膰?yán)格來(lái)講是不可降解的，開采100多年，肯定在環(huán)境中沉積比較多。所以大余被列為全國(guó)的重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域。

《規(guī)劃》則用一組數(shù)據(jù)說明了大余縣生態(tài)環(huán)境面臨的實(shí)際情況：長(zhǎng)期的礦山開采，給大余縣留下了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。全縣共有5595.9萬(wàn)噸含重金屬的廢石和尾砂，淤積堵塞河道258公里，占用損毀土地3.45萬(wàn)畝，污染影響農(nóng)田林地22.5萬(wàn)畝。全縣廢棄礦山破壞的土地總面積約15.1平方公里，水土流失面積221.51平方公里。

不過，吳芳?jí)垡矎?qiáng)調(diào)，外界可能會(huì)有一個(gè)誤解，“認(rèn)為重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域的污染就很嚴(yán)重，事實(shí)上，當(dāng)時(shí)定這個(gè)重金屬污染區(qū)域，是根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀、大余企業(yè)的分布、數(shù)量來(lái)大致推測(cè)出出，可能這里（重金屬污染）比較多。所以作為一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，必須對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行治理。”

研究資源型城市發(fā)展的東北師范大學(xué)副教授張友祥說，資源型城市一般都會(huì)遇到兩個(gè)問題，一個(gè)是財(cái)富的外流，一個(gè)是環(huán)境的破壞。

“還大余一江清水”/

沉重的生態(tài)環(huán)境包袱讓大余人認(rèn)識(shí)到，解決環(huán)保問題已經(jīng)刻不容緩。

在小楊的印象中，從2011年下半年開始，上面對(duì)整個(gè)行業(yè)的環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)格。

他說，當(dāng)時(shí)自己所在的礦曾經(jīng)因?yàn)橐恍〔糠植环弦?guī)范被罰款5萬(wàn)元，停產(chǎn)半年，“一旦被檢查不合格，你就等著哭吧。”

“堅(jiān)持生態(tài)恢復(fù)優(yōu)先，開發(fā)與保護(hù)并重。”在《規(guī)劃》中，生態(tài)問題被提到和發(fā)展、創(chuàng)新、民生同等重要的位置。

吳芳?jí)壅f，大余屬于礦山型城市，鎢的開采時(shí)間超過100多年，這種以工業(yè)為主的城市，不可避免會(huì)帶來(lái)一些環(huán)境問題，過去大家的環(huán)境意識(shí)都不太強(qiáng)，2000年以后，才慢慢意識(shí)到環(huán)保問題，而此時(shí)污染問題也開始顯現(xiàn)出來(lái)。

最近一次的大型治污從2012年底延續(xù)至今。吳芳?jí)劢榻B說，大余縣財(cái)政共拿出了1500多萬(wàn)元，開展了排污企業(yè)整治工作，共確立了62家重點(diǎn)企業(yè)，每家企業(yè)確定一個(gè)政府部門領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)做整治。同時(shí)全縣排查無(wú)證照的違法小礦，共取締了41個(gè)點(diǎn)，所有的生產(chǎn)設(shè)施全部拆除清理。

這種治理工作并不輕松。有時(shí)為了清理一個(gè)違法礦點(diǎn)，要開著挖掘機(jī)，聯(lián)合公安、工商、安監(jiān)、礦管、供電等部門的100多人進(jìn)行。

“當(dāng)時(shí)有人把環(huán)保局局長(zhǎng)的胳膊都抓爛了”，吳芳?jí)刍貞浾f，在清理工作中有時(shí)也會(huì)遇到反抗，因?yàn)橛|動(dòng)了他們的利益。

與此同時(shí)，大余還啟動(dòng)了沿河企業(yè)的搬遷工作，對(duì)5家位于章江河及支流兩岸1公里范圍內(nèi)的企業(yè)實(shí)施退城進(jìn)園，限期搬遷。偉良鎢業(yè)上世紀(jì)80年代就建在章江河邊，現(xiàn)在搬進(jìn)了工業(yè)園。

大余縣政府一位工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，該縣委書記、縣長(zhǎng)多次召集環(huán)保、礦管、安監(jiān)等部門調(diào)查企業(yè)環(huán)保執(zhí)行情況，并把排污企業(yè)整治工作列為2013年政府工作重點(diǎn)之一，“書記在一次會(huì)議上的一句話讓我印象很深刻，書記說要還大余一江清水，造福子孫后代。”

不過，“鐵腕治污”風(fēng)暴過后，依然存在“死灰復(fù)燃”的情況。比如執(zhí)法部門斷了非法采礦點(diǎn)的電，但他們自己買發(fā)電機(jī)發(fā)電，有的還躲在深山叢林中，相當(dāng)隱蔽，不容易被發(fā)現(xiàn)。

2007年，大余縣開展了浮江河流域（章江河支流）綜合整治工程。治理資金為2400多萬(wàn)元，治理資金由企業(yè)、大余縣財(cái)政和村鎮(zhèn)自籌三部分組成，其中企業(yè)出資占大頭。治理工程包括四個(gè)方面：一是污染治理；二是改水工程；三是河道疏浚整治；四是沙化農(nóng)田的復(fù)墾。

2008年，大余縣有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為江西省“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)，2009年獲得了900多萬(wàn)元的生態(tài)補(bǔ)償金，隨后逐年遞增，2013年達(dá)到1700多萬(wàn)元。

重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域被確定后，從2010年開始，大余共獲得1.035億元的中央專項(xiàng)資金，另外企業(yè)配套資金約有1.7億元。

這些資金并非直接用于對(duì)河流或者污染土地的治理，而是用于企業(yè)環(huán)保工藝的提升。政府方面首先會(huì)要求企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，在此基礎(chǔ)上，給企業(yè)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)備、污染治理措施做進(jìn)一步改良，以減少污染物的排放。

2月18日，記者跟隨小楊，沿著章江河從上游到下游走了十幾公里，沿途查看了多個(gè)河段，由于正處枯水期，能清晰見到河底的石頭，沒有發(fā)現(xiàn)明顯污染的跡象。

從采掘到深加工/

雖然資源漸漸枯竭，但直到2012年，大余縣35戶規(guī)模企業(yè)中，以鎢為主的資源型企業(yè)仍有20戶，占規(guī)模企業(yè)總數(shù)的57.1%。

《規(guī)劃》顯示，2012年，規(guī)模以上鎢采掘加工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入44.08億元，利稅2.33億元，分別占全部規(guī)模以上工業(yè)總量的81.9%、79.8%。

對(duì)于這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，《規(guī)劃》分析稱，工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部粗放型產(chǎn)業(yè)多，耗能污染行業(yè)多，初級(jí)產(chǎn)品多，單體企業(yè)多，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)十分迫切。近年來(lái)，非礦產(chǎn)業(yè)在工業(yè)內(nèi)部所占的比重有所提高，但規(guī)模小、檔次低和科技含量不高的問題一直沒有突破。

大余急切希望改變已有的產(chǎn)業(yè)格局，注入新的血液。

東宏公司董事長(zhǎng)饒日榮曾是一名礦企老板。1999年，縣屬大余縣鎢礦轉(zhuǎn)制，饒日榮通過競(jìng)標(biāo)獲得一個(gè)礦區(qū)的采礦權(quán)，并成立了日榮鎢業(yè)有限公司。公司成立后，正趕上全球鎢價(jià)大漲，企業(yè)順風(fēng)順?biāo)?，效益逐步增長(zhǎng)。

然而，原有礦區(qū)經(jīng)過長(zhǎng)期開采后步入衰退期，品位下降，開采困難，成本不斷增高。如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)生存和持續(xù)發(fā)展，成為縈繞在饒日榮心頭的難題。

在大量收集信息、外出考察以及同政府部門交流意見后，他認(rèn)為，傳統(tǒng)資源型企業(yè)必須主動(dòng)轉(zhuǎn)型、提前轉(zhuǎn)型。

饒日榮注意到，這些鎢礦里不僅有鎢，還有錫，即鎢錫伴生，但大家都將注意力集中在鎢上，關(guān)注錫的并不多。他決定從錫入手，向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。2003年，饒日榮創(chuàng)辦了東宏公司，進(jìn)行錫制品的深度加工。

到了2008年，東宏公司進(jìn)一步向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，啟動(dòng)純錫高檔工藝品生產(chǎn)項(xiàng)目，制造茶具、酒具、花瓶等工藝品。2011年，公司又將產(chǎn)品線擴(kuò)展至旅游工藝品上，產(chǎn)品原料也不再局限于錫。

現(xiàn)在，公司是贛州市文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

根據(jù)《規(guī)劃》，大余縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的整體思路是：大力發(fā)展鎢及有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)基地，兼顧農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。

記者注意到，《規(guī)劃》的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型內(nèi)容中，鎢及有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)是第一個(gè)被提及的。

《規(guī)劃》特別提到，鎢及有色金屬產(chǎn)業(yè)是大余縣經(jīng)濟(jì)支柱，要通過增加科技含量，拉長(zhǎng)增厚產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。

大余對(duì)鎢及有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)寄予厚望，計(jì)劃到2020年，實(shí)現(xiàn)1~2家企業(yè)上市，把大余縣建成鎢及有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)基地和鎢原礦交易集散地，爭(zhēng)取舉辦世界鎢產(chǎn)業(yè)論壇，并打造永久會(huì)址。2月17日，記者來(lái)到上述深加工產(chǎn)業(yè)基地的主要承載體——大余新華工業(yè)小區(qū)，工業(yè)區(qū)位于縣城的邊緣，四處能看到正在建設(shè)的廠房。據(jù)大余縣政府工作人員介紹，現(xiàn)有入駐企業(yè)50家左右，2012年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入38.5億元，稅收1.36億元。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大余的重點(diǎn)在擴(kuò)大特色種植業(yè)比重、推廣生態(tài)養(yǎng)殖以及塑造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌等方面。特色種植業(yè)主要是種植蔬菜、臍橙和花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物。大余縣是全國(guó)唯一的“中國(guó)瑞香之鄉(xiāng)”，該縣計(jì)劃以金邊瑞香獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)為契機(jī)，重點(diǎn)建設(shè)大型花卉苗木交易市場(chǎng)，提高金邊瑞香、紅豆杉等產(chǎn)品知名度和附加值。

服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)則在旅游，《規(guī)劃》稱，依托大余縣豐富的旅游資源，重點(diǎn)支持丫山-牡丹亭-梅關(guān)風(fēng)景區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，“《牡丹亭》故事原型”申報(bào)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

雙重難關(guān)：治污與接續(xù)產(chǎn)業(yè)/

一手治理環(huán)境， 一手發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，大余正朝著“由結(jié)構(gòu)單一的工礦型城市向生態(tài)宜居的現(xiàn)代化山水園林城市轉(zhuǎn)變”。但是，記者在采訪中亦發(fā)現(xiàn)，資金和技術(shù)兩個(gè)軟肋，成為大余轉(zhuǎn)型面臨的重大挑戰(zhàn)。

資金和技術(shù)的雙重制約，首先表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境治理上。吳芳?jí)壅f，“十二五”重金屬治理預(yù)算的資金是6億元，目前只下?lián)芰?個(gè)多億。

他說，一個(gè)庫(kù)的基本閉庫(kù)工程就需要3000萬(wàn)元，這些工程主要是在尾沙壩上復(fù)土和復(fù)綠。但作為一個(gè)廢棄礦山，工程就不止這么多，比如開采的礦體的回填，山體復(fù)綠，難度更大。

“山體有些是光禿禿的石頭，你要蓋30公分泥土，土從哪里來(lái)，怎樣去固定，下雨會(huì)不會(huì)全部沖下去了？”吳芳?jí)壅f。

不過，要恢復(fù)大余縣這些年被破壞的生態(tài)環(huán)境，到底需要耗費(fèi)多少資金，目前并不容易估算。對(duì)于 《規(guī)劃》提到的環(huán)境污染數(shù)據(jù)，廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場(chǎng)向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，治理這些環(huán)境問題需要的資金數(shù)量，很難一概而論。

技術(shù)也是一個(gè)問題。據(jù)記者了解，僅僅是土壤重金屬污染治理這一塊，就有物理轉(zhuǎn)移法、植物吸附法、化學(xué)中和法等多種途徑，從目前看，這些技術(shù)都不是十分成熟，不是成本高昂就是治理后又會(huì)產(chǎn)生其他問題。

其實(shí)，僅是簡(jiǎn)單的尾沙壩復(fù)綠，也會(huì)有挑戰(zhàn)。大余縣潤(rùn)盛園藝有限公司董事長(zhǎng)穆詩(shī)潤(rùn)正在為這個(gè)問題頭疼。

去年，該公司給大余縣一個(gè)礦的尾沙壩種草復(fù)綠，眼看著草已經(jīng)長(zhǎng)出嫩牙，但幾場(chǎng)暴雨下來(lái)，草被沖得所剩無(wú)幾。

“一片狼藉！”該公司負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的人士介紹，現(xiàn)在有草的面積大概只剩下10%，其他全部被水沖走了。

產(chǎn)業(yè)方面也存在技術(shù)瓶頸。按照《規(guī)劃》，鎢及有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)是大余縣的重頭戲，但深加工說來(lái)容易做起來(lái)難。

大余隆鑫泰鎢業(yè)有限公司行政副總蔡增為向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，鎢產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)主要在兩端，中間加工環(huán)節(jié)利潤(rùn)并不豐厚，更重要的是，深加工對(duì)技術(shù)要求較高，一般企業(yè)并不具備條件。

她舉例說，如生產(chǎn)硬質(zhì)合金，該公司前兩年也做了幾份可行性方案，但終因技術(shù)難度高不賺錢，而放棄了。

江西理工大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院副院長(zhǎng)匡敬忠在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，從目前中國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)講，鎢材料的后續(xù)加工確實(shí)面臨技術(shù)上的瓶頸。特別是硬質(zhì)合金，目前核心的技術(shù)都掌握在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家手中，國(guó)內(nèi)還沒有多少科研院所或者企業(yè)掌握了這種核心技術(shù)。

加工企業(yè)所面臨的另外一個(gè)問題是原材料問題?，F(xiàn)在大余的鎢礦資源越來(lái)越少，一旦最終枯竭，這些企業(yè)將面臨無(wú)米下鍋的風(fēng)險(xiǎn)。

不過，匡敬忠介紹說，一些科研機(jī)構(gòu)正在贛州市的于都縣進(jìn)行深度探礦，可能底部還有鎢礦。另外，江西九江2012年勘探出目前世界最大的鎢礦，這些都能為大余的鎢加工產(chǎn)業(yè)提供原料供應(yīng)。不過，“最重要的還是要突破深度加工的技術(shù)問題。”

東北師范大學(xué)副教授張友祥說，資源枯竭型城市有兩條路可以走，一條是退城，從地級(jí)市降格為縣級(jí)市，再?gòu)目h級(jí)市降格到一般城鎮(zhèn)，直至消亡。

另外一條則是找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在他看來(lái)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)只能維持一時(shí)，再怎么拉升產(chǎn)業(yè)鏈，資源終究會(huì)枯竭，替代產(chǎn)業(yè)才是根本。

對(duì)于大余縣發(fā)展旅游業(yè)的做法，張友祥認(rèn)為，目前全國(guó)各地都在發(fā)展旅游業(yè)，如果大余能夠跟本省或者其他區(qū)域的景點(diǎn)形成一片，可能還有競(jìng)爭(zhēng)力，如果僅僅是自己縣的幾個(gè)景點(diǎn)，很難形成影響力。

張友祥認(rèn)為，這些資源型城市曾為國(guó)家做出了很大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在需要國(guó)家加大對(duì)這些城市的扶持力度，幫助他們轉(zhuǎn)型。

記者手記

沒有資源后，“世界鎢都”能做什么？

如果說最初大余憑借豐富的鎢礦資源抓到一副好牌的話，那么一個(gè)世紀(jì)后，大余再次抓到的牌已經(jīng)不再耀眼。

大余縣位于江西南部，處于江西、廣東、湖南幾省交界地帶，離贛州市85公里，離南昌更是達(dá)512公里。

用現(xiàn)在的話說，大余的地理位置并不優(yōu)越，不僅遠(yuǎn)離東南部大城市，還遠(yuǎn)離中部一些較大城市。至今，大余還沒有通鐵路，從廣州到大余，記者先坐高鐵到韶關(guān)，然后轉(zhuǎn)乘兩個(gè)半小時(shí)的汽車方才到達(dá)。

這樣的區(qū)位因素使得大余難以借助外力發(fā)展。一方面，因?yàn)檫h(yuǎn)離大城市，周邊城市的發(fā)展對(duì)其帶動(dòng)效應(yīng)不顯著；另一方面，大余難以承接?xùn)|南部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。

在大余的采訪過程中，記者能深深感受一些大余人內(nèi)心的失落。他們正在接受這座城市的發(fā)展慢慢落后于周邊的現(xiàn)實(shí)，但又心有不甘。

雖然牌不好，但大余還是在精心策劃著每一張牌的出牌順序。

延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鎢及有色金屬的深加工，是大余必須要走的一步。因?yàn)榇笥?00年來(lái)擅長(zhǎng)的就是礦產(chǎn)，在這個(gè)領(lǐng)域，大余有基礎(chǔ)，有配套，從采掘到加工，順理成章。

但從技術(shù)的角度看，這個(gè)“深加工”究竟能有多“深”，要打上一個(gè)大大的問號(hào)。

不僅僅是鎢深加工的核心技術(shù)掌握在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家手中，在其他很多領(lǐng)域也是如此。而有些領(lǐng)域，發(fā)展的過程中，也便有了自己的核心技術(shù)。

如果大余的企業(yè)能夠看得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，把技術(shù)研發(fā)等放在重要位置，有一天成為技術(shù)引領(lǐng)者，也并非不可能。

在鎢深加工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，再慢慢延伸至其他產(chǎn)業(yè)，一步一個(gè)腳印，可能比上來(lái)就發(fā)展自己完全沒優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)要好得多。

還要提一下的是旅游業(yè)。大余依山傍水，撇開因采礦留下“傷疤”的山頭，環(huán)境有一定優(yōu)勢(shì)。2011年，大余縣被授予第七批國(guó)家生態(tài)示范區(qū)，截至目前，大余11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有8個(gè)是省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

但跟廬山、黃山這些 “大家閨秀”比起來(lái)，大余可能連“小家碧玉”都算不上。用東北師范大學(xué)副教授張友祥的話說，現(xiàn)在全國(guó)各地都在發(fā)展旅游業(yè)，如果沒有自己的特色，很難打出知名度。

張友祥提出的建議是，借助“片”的力量推廣自己，跟其他已經(jīng)比較知名的景區(qū)形成聯(lián)動(dòng)，避免單打獨(dú)斗。

這是個(gè)不錯(cuò)的建議，比如大余靠近瑞金，能不能跟瑞金聯(lián)合起來(lái)，發(fā)展紅色旅游？大余也靠近韶關(guān)，這里有世界自然遺產(chǎn)丹霞山，能不能借助它的一些力量？

在大余，記者也感受到了他們轉(zhuǎn)型的熱情。“鐵腕治污”、招商引資“百日大會(huì)戰(zhàn)”……在沒有資源優(yōu)勢(shì)以后，大余正設(shè)法走出困境。

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“汞都”萬(wàn)山轉(zhuǎn)型之痛：10萬(wàn)畝耕地受汞污染

每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自貴州萬(wàn)山

貴州省銅仁市萬(wàn)山區(qū)，比深圳特區(qū)還早的我國(guó)首個(gè)縣級(jí)特區(qū)，曾以“中國(guó)汞都”享譽(yù)全國(guó)，卻因資源面臨枯竭而被列入全國(guó)第二批衰退型城市名單。

官方資料顯示，萬(wàn)山受汞污染的耕地土壤面積約10萬(wàn)畝，涉及人口10萬(wàn)人左右，土壤汞濃度0.207~255mg/kg，最大超標(biāo)量572.3倍。在當(dāng)?shù)卣磥?lái)，萬(wàn)山的汞污染不同于一般的工業(yè)污染，它是特定時(shí)代、特定體制下的產(chǎn)物。

在生態(tài)修復(fù)與城市轉(zhuǎn)型兩座“大山”的重壓下，萬(wàn)山將會(huì)如何突圍？為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地采訪了解到，在生態(tài)治理上，萬(wàn)山寄望于國(guó)家資金扶持，同時(shí)依托于“中國(guó)汞都”這個(gè)品牌。

2月19日下午，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者輾轉(zhuǎn)到達(dá)貴州省銅仁市萬(wàn)山區(qū)，這里是一個(gè)沒有河流的狹長(zhǎng)谷地。

隨后，記者來(lái)到萬(wàn)山鎮(zhèn)張家灣，這里曾經(jīng)是萬(wàn)山特區(qū)的貴州汞礦第六坑，各種低矮、簡(jiǎn)陋的青磚瓦房依山而建，其歷史可追溯至上世紀(jì)六七十年代。如今，這里已被劃為萬(wàn)山工業(yè)園區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，幾家化工企業(yè)的紅磚煙囪高高聳立。

自2009年開始，萬(wàn)山采用固化法治理汞礦附近的巨量廢渣，而被汞污染的土壤治理還未啟動(dòng)。目前納入治理規(guī)劃的累計(jì)5萬(wàn)畝耕地，將采用綜合修復(fù)法“排毒”。

汞污染約10萬(wàn)畝耕地/

“我們這兒是中國(guó)最早的特區(qū)。上世紀(jì)50年代，萬(wàn)山幫國(guó)家還了8億元的外債，貢獻(xiàn)很大。”熟悉萬(wàn)山汞礦的張家灣一位村民向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說。

在萬(wàn)山鎮(zhèn)的東北方向，是由原貴州汞礦改造成的萬(wàn)山汞都博物館，這里展出的一張張歷史照片，再次印證了萬(wàn)山特區(qū)曾經(jīng)的熱鬧與輝煌。

“當(dāng)時(shí)，萬(wàn)山特區(qū)有6萬(wàn)多人，其中工人就有4萬(wàn)多，這里有冶建公司、有色金屬公司、金礦公司、貴州汞礦等。萬(wàn)山以前很火，相當(dāng)繁榮。不過現(xiàn)在汞礦資源枯竭了，開采完了，好多單位都搬到了貴陽(yáng)，有些搬到了廣西。”上述村民感慨地說。

2002年，貴州汞礦因虧損實(shí)施政策性關(guān)閉。雖然汞礦不再開采了，但留下來(lái)的汞污染卻一直潛藏在土壤中。

根據(jù)萬(wàn)山區(qū)委宣傳部向記者提供的資料，1950~1980年，萬(wàn)山進(jìn)行了大規(guī)模的開采冶煉，共排放含汞廢氣202.4億立方米、汞廢水5192萬(wàn)立方米、廢渣624.2萬(wàn)立方米，由于當(dāng)時(shí)沒有明確的環(huán)保要求，肆意開采和堆放，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境。

“汞污染的耕地面積約10萬(wàn)畝，涉及人口10萬(wàn)人左右，土壤汞濃度0.207~255mg/kg，最大超標(biāo)量572.3倍。”上述萬(wàn)山區(qū)官方資料指出。

萬(wàn)山區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)張小輝亦向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，當(dāng)時(shí)萬(wàn)山區(qū)開采確實(shí)很粗放，但那是特定時(shí)代、特定體制下的產(chǎn)物，屬于“歷史性”污染。

雖然如此，但土法煉汞一直是萬(wàn)山的“特產(chǎn)”。受高利益的驅(qū)使，非法煉汞在當(dāng)?shù)貙医恢?。?quán)威統(tǒng)計(jì)顯示，僅2013年，萬(wàn)山區(qū)就查處了土法煉汞13處，搗毀土法煉汞爐灶70余座，沒收毛汞200余斤、廢氯化汞觸媒50余噸。

汞廢渣嚴(yán)重破壞生態(tài)/

走進(jìn)萬(wàn)山國(guó)家礦產(chǎn)地質(zhì)公園，猶如回到了當(dāng)年汞礦開采的崢嶸歲月。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，這里是萬(wàn)山汞礦開采最古老的地方，古代各部落為了爭(zhēng)奪汞礦開采權(quán)，曾經(jīng)火拼無(wú)數(shù)次。

沿著崎嶇的繞山臺(tái)階向下，就是萬(wàn)山汞礦著名的黑洞子。“黑洞子”之名來(lái)源于長(zhǎng)期土法煉汞之后礦洞熏成了黑色。黑洞子所在的巖壁上下里外均被掏挖成了蜂窩狀，洞與洞之間是相通的。公開資料顯示，萬(wàn)山汞礦的地下采礦坑道長(zhǎng)達(dá)970多公里，甚為罕見。

山谷下游就是原來(lái)汞礦傾倒廢渣的地方，但現(xiàn)在很難找到廢渣痕跡，基本上全被土壤覆蓋了。記者看到，梯田狀的攔渣壩子一級(jí)一級(jí)地往山谷下游延伸，壩子最高處海拔高達(dá)幾十米，梯田邊沿與山腳銜接的地方被挖成了一條條溝渠。

萬(wàn)山區(qū)環(huán)保局辦公室主任田洪昌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，礦渣堆在山坡上，一遇到下雨或者發(fā)大水，礦渣就要往下面沖，給下游的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大影響。

據(jù)萬(wàn)山區(qū)環(huán)保局提供的資料顯示，以土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值汞含量1.5mg/kg作為對(duì)比值，萬(wàn)山老礦區(qū)下游的敖寨河兩岸受污染農(nóng)田土壤汞含量25.68mg/kg，超標(biāo)17.1倍；下溪鄉(xiāng)兩岸受污染農(nóng)田土壤汞含量278.5mg/kg，超標(biāo)185.6倍。更為嚴(yán)重的是，一遇到暴雨天氣，汞礦渣隨山洪而下，淤塞河道，導(dǎo)致敖寨河、下溪河兩岸部分農(nóng)民因無(wú)地可種失去生產(chǎn)、生活條件。

“從2009年開始，我們正式實(shí)施廢渣穩(wěn)定工程，國(guó)家相關(guān)專家曾來(lái)指導(dǎo)過，主要辦法是用水泥將廢渣穩(wěn)定，蓋上塑料薄膜，上面附上土壤，再種上植物，從而減少對(duì)下游的污染。”田洪昌介紹稱，這是一種物理穩(wěn)定法，這種方法存在諸多問題，比如若干年后廢渣可能會(huì)重新暴露出來(lái)，因此以后每年都需要對(duì)工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)與完善。

記者注意到，針對(duì)上述廢渣固化工程，萬(wàn)山曾為此投資2870萬(wàn)元，新建攔渣壩7座、攔渣墻8道、攔砂壩1座、汞渣滲淋廢水處理工程4座以及截洪溝、排水管等配套設(shè)施。

不過，如今隨著汞廢渣深加工業(yè)的發(fā)展，汞廢渣“變廢為寶”，身價(jià)倍增，未來(lái)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)盜挖汞廢渣的現(xiàn)象，成了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門擔(dān)心的新問題。

5萬(wàn)畝土地納入治理規(guī)劃/

目前，萬(wàn)山面臨著10萬(wàn)畝受污染耕地的修復(fù)壓力，其中有5萬(wàn)畝已納入土壤汞污染治理規(guī)劃。

前不久，央視曾報(bào)道稱，萬(wàn)山區(qū)下塘溪村一地塊土壤中汞嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致村民種的白菜從里到外潰爛。

萬(wàn)山區(qū)承認(rèn)一些地方的汞含量確實(shí)嚴(yán)重超標(biāo)，但堅(jiān)持認(rèn)為土壤汞污染屬于歷史遺留問題，其治理修復(fù)也非一朝一夕可完成。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)有色金屬工業(yè)污染控制工程中心副主任閔小波向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說，針對(duì)土壤修復(fù)，目前國(guó)內(nèi)主要采用加熱分離、原位修復(fù)、植物萃取三種方法。每種方法各有優(yōu)劣，需要多種方法綜合運(yùn)用。

實(shí)際上，萬(wàn)山區(qū)所采取的就是這種綜合修復(fù)的思路。田洪昌表示，“我們?yōu)榱酥卫硗寥牢廴荆捎昧巳N技術(shù)辦法：對(duì)于重污染采用低溫?zé)峤猓卸任廴静捎霉袒夹g(shù)，輕度污染采用植物修復(fù)。”

田洪昌指出，低溫?zé)峤夥ú⒉粫?huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，但涉及一些工程設(shè)備，投入成本較高；植物修復(fù)法的周期較長(zhǎng)，最短也需要一兩年。“目前，最大的問題是針對(duì)土壤汞污染的成熟技術(shù)、案例還沒有出現(xiàn)，比如低溫?zé)峤猓趯?shí)驗(yàn)室做可以，一旦落實(shí)到工程上就難了，所以我們一般更傾向于固化法。”

據(jù)他透露，目前正在試點(diǎn)的項(xiàng)目采用的是化學(xué)固化，不同于穩(wěn)定廢渣的物理固化。試點(diǎn)項(xiàng)目位于萬(wàn)山區(qū)敖寨鄉(xiāng)金家場(chǎng)村，面積大概有4畝，預(yù)計(jì)投入資金50萬(wàn)元。

參與上述試點(diǎn)項(xiàng)目的一位環(huán)保工程師向記者表示，一般在活性形態(tài)下，汞容易遷移?；瘜W(xué)固化的原理是，讓化學(xué)粉劑與土壤充分接觸，產(chǎn)生瞬時(shí)反應(yīng)，將汞的活性形態(tài)變成穩(wěn)定形態(tài)，這種方法在美國(guó)已采用了近50年。

據(jù)了解，目前萬(wàn)山區(qū)納入土壤汞污染治理規(guī)劃立項(xiàng)的土地面積一共5萬(wàn)畝，土壤修復(fù)計(jì)劃5年。其中，一期汞污染土地有4783畝，包括重度污染400多畝，修復(fù)計(jì)劃2年。

治理資金寄望國(guó)家補(bǔ)助/

當(dāng)前，萬(wàn)山區(qū)規(guī)劃的5萬(wàn)畝汞污染耕地治理需要投入多少資金？這筆資金從何而來(lái)？這些問題成了外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

萬(wàn)山區(qū)檔案局局長(zhǎng)、前萬(wàn)山區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)田必剛向記者介紹稱，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，萬(wàn)山汞資源逐漸枯竭。期間，萬(wàn)山特區(qū)也曾陷入前所未有的困境。2000年，萬(wàn)山區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅1.13億元，地方財(cái)政收入677萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入1150元。

記者注意到，2013年萬(wàn)山實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入3.03億元，其中公共預(yù)算收入1.46億元，全年?duì)幦∩霞?jí)補(bǔ)助資金逾10億元，但民生支出高達(dá)9.7億元。

自身“造血”功能的不足以及民生開支過于龐大，讓萬(wàn)山的生態(tài)修復(fù)面臨巨大資金壓力。

對(duì)此，田洪昌透露，他們將全部申請(qǐng)國(guó)家資金扶持，只有等國(guó)家資金到位了，他們才有能力推進(jìn)土壤修復(fù)工作。“國(guó)家本身已經(jīng)在搞試點(diǎn)，包括廣東、廣西、湖南、貴州等6個(gè)區(qū)域，預(yù)計(jì)投入100億元。”

那么，這些資金以何種方式以及何時(shí)到位，關(guān)系著萬(wàn)山土壤修復(fù)的實(shí)際成效。

“國(guó)家篩選了這幾個(gè)試點(diǎn)區(qū)域來(lái)做土壤修復(fù)，就是因?yàn)檫@些地方重金屬污染比較嚴(yán)重。在很多地方上報(bào)之前，國(guó)家已經(jīng)明確要拿出100億元來(lái)作試點(diǎn)，也就是說，國(guó)家的錢已經(jīng)到位了，就看各地怎么來(lái)編制具體治理方案了。”田洪昌表示。

記者從萬(wàn)山區(qū)提供的官方資料了解到，萬(wàn)山區(qū)申報(bào)總投資20億元的 《貴州銅仁典型區(qū)域土壤污染綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案》項(xiàng)目已于2013年12月上報(bào)至環(huán)保部，目前正在等待進(jìn)一步評(píng)審，將重點(diǎn)對(duì)下溪鄉(xiāng)、敖寨鄉(xiāng)沿河兩岸的4783畝污染耕地進(jìn)行修復(fù)。

“2013年，我們申請(qǐng)到了1420萬(wàn)元的國(guó)家重金屬污染防治資金，周期大概需要一年。”田洪昌透露。

修復(fù)效果評(píng)估難度大/

國(guó)家投入巨額修復(fù)資金后，修復(fù)效果如何得到科學(xué)合理的評(píng)估，從而為更大范圍的土壤修復(fù)提供參考？

記者注意到，貴州省環(huán)保廳早在2011年針對(duì)重金屬污染防治設(shè)立了《采冶廢渣等重金屬污染治理效果評(píng)價(jià)方法研究》項(xiàng)目，承擔(dān)這一課題的是貴州大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院。

該院院長(zhǎng)吳攀表示，重金屬污染防治項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境的改善效果到底怎么樣，改善效果如何進(jìn)行量化，這些都仍未可知。“我們?cè)?012年拿下這個(gè)課題之前，還沒有看到國(guó)內(nèi)這方面的研究。”

按照他們的課題框架，土壤改善效果主要通過重金屬削減效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與生態(tài)效應(yīng)三大指標(biāo)來(lái)評(píng)估。

不過吳攀表示，這個(gè)評(píng)估辦法最大的難點(diǎn)是年限問題，修復(fù)工程結(jié)束后多少年來(lái)評(píng)估合適？政府顯然等不了太久，這就需要與政府協(xié)商，“我們認(rèn)為應(yīng)分階段評(píng)估”。

效果評(píng)估的另一難點(diǎn)來(lái)自于項(xiàng)目技術(shù)的隱蔽性。因?yàn)槠髽I(yè)都有一些技術(shù)專利，項(xiàng)目實(shí)施后，污染減少量到底是由于采用了工程技術(shù)，還是屬于自然減少 （如下滲或植物吸收等），很難界定。

第三個(gè)問題是采樣的代表性。因?yàn)橥寥郎疃?、位置等不同，重金屬污染的分布差異性很大?/p>

耕地成土壤污染重災(zāi)區(qū)/

實(shí)際上，萬(wàn)山僅是當(dāng)前全國(guó)耕地遭受重金屬污染的一個(gè)縮影，不過全國(guó)的這一污染數(shù)據(jù)仍是一個(gè)謎團(tuán)。

早在2011年初，國(guó)務(wù)院就正式批復(fù)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。按照《規(guī)劃》，全國(guó)18個(gè)省區(qū)的4452家企業(yè)被納入重點(diǎn)監(jiān)控名單，14個(gè)省區(qū)被列為重點(diǎn)治理省區(qū)，到2015年重金屬污染排放量要比2007年減少15%。不過，目前國(guó)內(nèi)重金屬污染嚴(yán)重程度到底有多高，需要多少治理資金，上述《規(guī)劃》并未詳盡披露。

去年《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱，全國(guó)有1/6的耕地受到重金屬污染，大概需要修復(fù)資金6萬(wàn)億元。

今年2月11日，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在接受香港《大公報(bào)》提問時(shí)表示，環(huán)保部正在編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，而土壤污染的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)還需要進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查，治理污染所需的修復(fù)資金也是一個(gè)未知數(shù)。

記者從國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心了解到，我國(guó)土壤污染總體形勢(shì)不容樂觀，局部地區(qū)污染嚴(yán)重，耕地正成為土壤污染的重災(zāi)區(qū)。該中心正在推進(jìn)“土壤污染綜合防治政策研究”課題。

閔小波表示，目前國(guó)內(nèi)重金屬污染治理已經(jīng)有很大進(jìn)展，但難點(diǎn)是技術(shù)推廣以及資金問題。

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資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型系列調(diào)查②

“汞都”萬(wàn)山轉(zhuǎn)型之痛：新興產(chǎn)業(yè)尚未真正展開 城市空間謀異地?cái)U(kuò)圍

每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自貴州萬(wàn)山

2011年，萬(wàn)山區(qū)確立了“產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型、城市異地轉(zhuǎn)型”的發(fā)展思路，去年當(dāng)?shù)剡€研究了多個(gè)國(guó)內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型模式，以及國(guó)際上資源型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，萬(wàn)山區(qū)總結(jié)稱，“尋找適合我區(qū)轉(zhuǎn)型的道路，仍是我區(qū)需要思考的問題之一。”

在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，相關(guān)專家指出，萬(wàn)山應(yīng)該擴(kuò)大開放，主動(dòng)融入銅仁市乃至武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的發(fā)展大格局中，產(chǎn)業(yè)要多元化、生態(tài)化，同時(shí)要作好社會(huì)保障工作。

從“老山口”下了高速收費(fèi)站，前行一公里向左轉(zhuǎn)，不遠(yuǎn)處便能看到一座寫著“萬(wàn)山轉(zhuǎn)型工業(yè)園”鎏金大字的石碑。這里距離萬(wàn)山老城大約9公里，園區(qū)企業(yè)聚集才剛起步。

這是“中國(guó)汞都”萬(wàn)山邁出城市轉(zhuǎn)型的重要一步。此前，銅仁市委書記劉奇凡曾公開表示，“萬(wàn)山區(qū)要走出發(fā)展困境，必須創(chuàng)新加實(shí)干，突破傳統(tǒng)思維，探索資源枯竭區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。”2011年，萬(wàn)山區(qū)確立了 “產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型、城市異地轉(zhuǎn)型”的發(fā)展思路。

在銅仁當(dāng)?shù)貙W(xué)者看來(lái)，萬(wàn)山的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)把政策扶持、資金支持、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、銅仁新區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障、地方特色、城市化與工業(yè)化等充分結(jié)合起來(lái)。

挖掘替代性產(chǎn)業(yè)/

20世紀(jì)80年代以來(lái)，萬(wàn)山的汞資源開始逐漸枯竭。2002年，萬(wàn)山汞礦被迫進(jìn)行政策性關(guān)閉。2009年，萬(wàn)山被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)第二批資源枯竭型城市。

《萬(wàn)山特區(qū)工業(yè)志》執(zhí)行主編姚茂義向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“萬(wàn)山汞儲(chǔ)量可能還有幾千噸，地下埋藏太深或比較分散，原來(lái)含礦量有2%～4%，現(xiàn)在可能僅有3‰，含礦量太低，汞礦也低于當(dāng)?shù)睾哟病?rdquo;

貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)非常著名的詞匯，叫路徑依賴或資源掣肘，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，它的發(fā)展與資源富集是不對(duì)應(yīng)的，這些地區(qū)往往依賴單一的資源，反而排斥了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，排斥了科學(xué)技術(shù)的提高、人力質(zhì)量的提升，他們并沒有因資源富集而富裕起來(lái)。”

萬(wàn)山轉(zhuǎn)型，路在何方？

“實(shí)際上，萬(wàn)山主要有兩大轉(zhuǎn)型：一是‘產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型’，主要是‘扶強(qiáng)扶優(yōu)’，要求高污染企業(yè)強(qiáng)制性關(guān)閉，去年強(qiáng)行關(guān)閉了幾家；二是‘城市異地轉(zhuǎn)型’，以后萬(wàn)山的城市中心要與銅仁市協(xié)調(diào)發(fā)展。”萬(wàn)山區(qū)檔案局局長(zhǎng)、前萬(wàn)山區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)田必剛表示。

2011年初，萬(wàn)山區(qū)確立了“產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型、城市異地轉(zhuǎn)型”的發(fā)展思路。

2013年5月4日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)萬(wàn)山區(qū)專門作出了“用好國(guó)家扶持政策，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展”等重要批示。

隨后不久，貴州省委、省政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持萬(wàn)山資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，其中提到“支撐萬(wàn)山發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，把萬(wàn)山作為我省工業(yè)重鎮(zhèn)及承接?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，將含鉀頁(yè)巖綜合開發(fā)利用、錳礦開采及錳精深加工、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料及裝備制造、新能源等納入全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。”

在實(shí)地采訪中，記者了解到，在萬(wàn)山的“產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型”中，當(dāng)?shù)匾劳?ldquo;中國(guó)汞都”這一品牌，已經(jīng)逐步建立起了“全國(guó)汞化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。

“萬(wàn)山的汞生產(chǎn)雖然不搞了，但汞的深加工還得繼續(xù)進(jìn)行，因?yàn)槿f(wàn)山的汞開采和應(yīng)用有幾千年歷史，全國(guó)的研發(fā)技術(shù)都在這里，防止汞污染也有豐富的經(jīng)驗(yàn)。”姚茂義向記者表示。

“全國(guó)汞化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”坐落在萬(wàn)山鎮(zhèn)張家灣，規(guī)劃面積4.61平方公里，現(xiàn)有紅晶汞業(yè)、紅菱工業(yè)等7家汞加工企業(yè)，相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)份額占全國(guó)70%以上。預(yù)計(jì)到2015年，示范區(qū)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元、利稅5億元，解決社會(huì)就業(yè)4000多個(gè)，到2020年實(shí)現(xiàn)百億產(chǎn)值目標(biāo)。

萬(wàn)山礦產(chǎn)有限公司董事長(zhǎng)吳澤云向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“1993年，我們投資4萬(wàn)元成立了全國(guó)第一家汞生產(chǎn)加工的民營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)在已有16個(gè)汞系列產(chǎn)品。我們主要從陜西等外地買來(lái)汞，比如30公斤汞的市場(chǎng)價(jià)是3.6萬(wàn)元，如果加工成汞觸媒，市場(chǎng)價(jià)就是7萬(wàn)元，毛利率可達(dá)50%左右。”吳澤云表示，但企業(yè)要拿出30%的利潤(rùn)用于環(huán)保投入。

胡曉登表示，全國(guó)范圍比較典型的資源枯竭型城市，基本上開采幾百年資源耗盡了，以資源為基礎(chǔ)的城市面臨著生存與發(fā)展，必須尋求新的產(chǎn)業(yè)、新的生存發(fā)展方式。一般的非資源型城市的轉(zhuǎn)型主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，比如發(fā)展金融、交通、服務(wù)、餐飲等，但也要具備一定的條件，比如交通條件比較好、資源整合能力比較強(qiáng)、行政級(jí)別比較高。但萬(wàn)山哪一點(diǎn)都不具備，轉(zhuǎn)型的難度確實(shí)非常大，可以采取兩種方式，稀釋一部分人口，原來(lái)龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐的城市，隨著資源枯竭已經(jīng)不能支撐了，還得尋求吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，非轉(zhuǎn)不可；第二因地制宜地開發(fā)打造一些新的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型的模式途徑與非資源型城市不一樣。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保如何協(xié)調(diào)的問題，胡曉登指出必須重新發(fā)掘確定新的產(chǎn)業(yè)資源，萬(wàn)山氣候條件比較好，可以做一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)加工業(yè)，也就是說要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦發(fā)展一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，只有在此基礎(chǔ)上，才能找到一條新的發(fā)展路子，貴州很多城市正在或早或晚都要面臨這樣的轉(zhuǎn)型局面。

記者了解到，萬(wàn)山目前已完成申報(bào)礦山公園國(guó)家級(jí)4A級(jí)景區(qū)、夜郎谷國(guó)家級(jí)3A級(jí)景區(qū)，及正在加快改造萬(wàn)山汞礦歷史博物館，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。資料顯示，2013年，萬(wàn)山實(shí)現(xiàn)旅游收入1.55億元，同比增長(zhǎng)34%。

在銅仁學(xué)院副教授王友云看來(lái)，地方官員出于GDP增長(zhǎng)考慮，往往會(huì)承接沿海一些落后產(chǎn)業(yè)，萬(wàn)山肯定要發(fā)展適合本地的新興產(chǎn)業(yè)，比如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、可循環(huán)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也要借助沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局，但在項(xiàng)目落地上必須有所選擇。

實(shí)際上，貴州省委前述文件中提到的生物醫(yī)藥、電子信息與新能源等新興產(chǎn)業(yè)，作為未來(lái)貴州工業(yè)重鎮(zhèn)的萬(wàn)山，還沒有真正展開布局。王友云認(rèn)為，在發(fā)展此類產(chǎn)業(yè)上，萬(wàn)山在技術(shù)人才、政策環(huán)境、基礎(chǔ)配套、政務(wù)效率與思想觀念等方面還存在短板。

城市空間大騰挪/

據(jù)萬(wàn)山區(qū)委宣傳部透露，未來(lái)萬(wàn)山區(qū)的新行政中心將搬遷至謝橋新區(qū)，而不再局限于原來(lái)萬(wàn)山特區(qū)這個(gè)“彈丸之地”。

“萬(wàn)山經(jīng)濟(jì)中心必須移動(dòng)，進(jìn)行空間解構(gòu)，在空間布局上必須向周邊經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)、輻射力度比較大的城市靠攏，實(shí)現(xiàn)相互彌補(bǔ)。”貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登表示。

據(jù)了解，萬(wàn)山特區(qū)有很大一部分地盤的下面已被掏空，而且又處于一條狹長(zhǎng)的溝谷地形，城市擴(kuò)張空間受到極大的制約。而謝橋新區(qū)原本就是銅仁市通過行政劃撥，將原來(lái)的謝橋片區(qū)劃為萬(wàn)山區(qū)的管轄范圍，并與銅仁市主城區(qū)的碧江區(qū)較近。

2009年7月，銅仁地區(qū)撤地設(shè)市，推進(jìn)“銅仁-萬(wàn)山同城化”戰(zhàn)略，打造“一城兩區(qū)、南拓北興”格局。其中，南部結(jié)合萬(wàn)山特區(qū)的融入打造謝橋新城，形成以銅仁老城為核心，一南一北兩翼擴(kuò)張的大銅仁格局，逐步成為黔東地區(qū)的區(qū)域性中心城市。

今年2月12日，萬(wàn)山區(qū)區(qū)長(zhǎng)張吉?jiǎng)傇凇墩ぷ鲌?bào)告》中透露，目前謝橋新區(qū)骨架基本形成，已完成謝橋新區(qū)核心區(qū)、高速路口片區(qū)、北部片區(qū)、代門坡片區(qū)4個(gè)詳細(xì)規(guī)劃，茶店街道作為新城拓展區(qū)已納入 《銅仁市城市總體規(guī)劃》，新城區(qū)建成后，面積將達(dá)到7平方公里。

上述報(bào)告還提到，謝橋新區(qū)已有西南商貿(mào)城一期、萬(wàn)和星城、金鱗半島、南溪苑等房地產(chǎn)項(xiàng)目入駐開發(fā)，以及梵凈山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園二期、西南商貿(mào)城二期、武陵星城·天街美都城市綜合體等商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目。

值得注意的是，目前國(guó)內(nèi)的很多新區(qū)開發(fā)往往陷入 “睡城”、“鬼城”等城市發(fā)展怪圈，其中一個(gè)原因就是房地產(chǎn)開發(fā)過快，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套未能同步跟上。

不過，張吉?jiǎng)傇诓贾?014年工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化新區(qū)規(guī)劃管理，立足城市服務(wù)功能提升區(qū)域定位，科學(xué)布局商貿(mào)物流、房開商住、設(shè)施配套、酒店休閑等城市功能。建立健全規(guī)劃責(zé)任追究制度，確保城市建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求執(zhí)行。

在胡曉登看來(lái)，萬(wàn)山的城市轉(zhuǎn)型必須擴(kuò)大開放，主動(dòng)地融入周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并滲透進(jìn)去。

“整個(gè)銅仁是一個(gè)遠(yuǎn)離貴陽(yáng)的四省交界地區(qū)，這種情況不止是銅仁，像湖南懷化、重慶黔江、湖北恩施等地都遠(yuǎn)離省會(huì)城市。交界地區(qū)的發(fā)展可能更多是要依靠自身發(fā)展，銅仁更多的是跟湖南交往。”王友云表示，國(guó)家提出了一種新的扶貧開發(fā)模式，在武陵山片區(qū)率先試點(diǎn)，對(duì)特困區(qū)集中連片開發(fā)，要求片區(qū)內(nèi)的各城市之間加強(qiáng)協(xié)作，打破地方保護(hù)主義，不能有市場(chǎng)壁壘。

記者手記

一座被“妖魔化”的邊陲城市

2月19日下午，“中國(guó)汞都”萬(wàn)山雪后初晴，地面濕漉漉的，菜地里的青菜并沒有像外界所傳已經(jīng)黑到菜心，反而綠油油的，殘雪在暖陽(yáng)的照耀下分外耀眼。記者來(lái)到位于萬(wàn)山鎮(zhèn)張家灣的汞化工業(yè)園區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，幾個(gè)高聳的煙囪直插云霄，在更遠(yuǎn)處的一個(gè)山頂上，還能依稀看到舊時(shí)的一個(gè)土灰色煙囪，這一切似乎昭示著萬(wàn)山曾經(jīng)的輝煌。

萬(wàn)山紅晶汞業(yè)門前，一名負(fù)責(zé)環(huán)保的陶姓老技術(shù)員一邊遛狗，一邊向記者說道，“我們這家企業(yè)已有10年歷史，我主要負(fù)責(zé)企業(yè)的環(huán)保，主要是針對(duì)煙囪、管道、污水等環(huán)保處理，環(huán)保部門有時(shí)候一個(gè)季度或三個(gè)月來(lái)復(fù)查一次。”

在萬(wàn)山，無(wú)論是企業(yè)，還是地方政府，治污是不得不做的工作。原因是萬(wàn)山的汞污染嚴(yán)重，當(dāng)?shù)毓俜劫Y料如此統(tǒng)計(jì)：汞污染耕地面積約10萬(wàn)畝，涉及人口10人左右，土壤汞濃度最大超標(biāo)量572.3倍。

對(duì)于汞含量嚴(yán)重超標(biāo)，萬(wàn)山區(qū)并不否認(rèn)，不過，令其不滿的是有些報(bào)道在對(duì)萬(wàn)山汞污染治理上，只字未提。萬(wàn)山區(qū)委宣傳部相關(guān)人士稱，“那個(gè)報(bào)道出來(lái)后，給人的印象是萬(wàn)山汞污染似乎要出人命了，這對(duì)他們的負(fù)面效益相當(dāng)大，修復(fù)難度更大。”

記者實(shí)地走訪了解到，萬(wàn)山已經(jīng)做了一些具體的廢渣處理工程，并采用了綜合修復(fù)的思路，針對(duì)污染程度不同采取不同類型的修復(fù)辦法。此外，目前當(dāng)?shù)匾惨呀?jīng)向環(huán)保部上報(bào)當(dāng)?shù)赝寥拦廴拘迯?fù)方案等。

“過去，萬(wàn)山的工業(yè)發(fā)展是以犧牲環(huán)境作為代價(jià)?，F(xiàn)在，萬(wàn)山絕不再走先污染后治理之路。”萬(wàn)山區(qū)區(qū)長(zhǎng)張吉?jiǎng)傇硎荆龑?duì)原有汞化工、鐵合金、錳及錳化工企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造、淘汰，治理污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放外，還將在現(xiàn)有項(xiàng)目引進(jìn)上，由“招”向“擇”轉(zhuǎn)變。

實(shí)際上，包括萬(wàn)山建設(shè)全國(guó)汞化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、固體廢棄物綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、汞化工研發(fā)中心技工產(chǎn)品交易市場(chǎng)等項(xiàng)目，當(dāng)?shù)匾验_始重視產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。

如銅仁學(xué)院中文系行政管理學(xué)副教授、廈門大學(xué)公共管理學(xué)在讀博士王友云所述，萬(wàn)山是貴州省的一個(gè)邊緣區(qū)域，也是貴州、湖南、湖北與重慶4個(gè)省份的交界地帶，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在工業(yè)化的初級(jí)階段，主要依托于資源為基礎(chǔ)而發(fā)展起來(lái)，但從長(zhǎng)久來(lái)看，隨著工業(yè)化進(jìn)入中后期階段，資源枯竭是必然的，所面臨的轉(zhuǎn)型也是必然的。

不過，因交通、區(qū)位、行政級(jí)別等因素，萬(wàn)山轉(zhuǎn)型并不輕松。貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登建議，萬(wàn)山應(yīng)該走兩條路，一方面稀釋一部分人口，另一方面因地制宜開發(fā)打造新的產(chǎn)業(yè)。

在采訪的同時(shí)，盡管萬(wàn)山發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，但當(dāng)?shù)厝搜哉勯g掩飾不住對(duì)當(dāng)?shù)卦?jīng)輝煌的驕傲，一位村民說道，“我們這里上世紀(jì)50年代就點(diǎn)電燈了，那時(shí)候汞礦上有解放牌汽車六七十輛。”