秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)移民搬遷調(diào)查：土地、資金均不足

陜西南部的漢中、安康和商洛三市，山大溝深，是秦巴山區(qū)集中連片的特困地區(qū)。崇山峻嶺之間基礎(chǔ)設(shè)施落后、條件惡劣。經(jīng)過數(shù)年避災(zāi)扶貧移民搬遷工作，陜南扶貧開發(fā)目前效果如何？還有哪些問題和困難？新春時(shí)節(jié)，記者深入安康市貧困縣村進(jìn)行調(diào)查。

　　為何要搬離鄉(xiāng)土

　　■環(huán)境惡劣，安康市88萬農(nóng)村人口居住條件差

陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，自然條件惡劣。安康市紫陽縣“有女不嫁斗天坡，老死的少，摔死的多”的順口溜，形象地道出當(dāng)?shù)厝说男乃岷蜔o奈。

春節(jié)期間，記者從安康市出發(fā)趕往白河縣。一路上，“幾”字形的盤山路、40度斜坡的上下坡路隨處可見。在半山腰上，土墻瓦頂?shù)姆孔庸铝懔愕匮谠跇淞种?。山下則是承擔(dān)著“一江清水送北京”任務(wù)的漢江。

而漢江也并非一直像冬季這樣溫順。2010年夏季，陜南發(fā)生了特大暴雨洪災(zāi)和泥石流災(zāi)害，155萬人因?yàn)?zāi)返貧。陜西決定用10年時(shí)間，對陜南三市居住在危險(xiǎn)地段、生活困難的群眾實(shí)施移民搬遷。專家對安康摸底后發(fā)現(xiàn)，除了因病致貧外，近六成的人口是因?yàn)樽匀粸?zāi)害和生產(chǎn)條件落后而導(dǎo)致生活困難。全市有22.6萬戶88萬農(nóng)村人口居住在條件惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)和災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

“如何讓山溝溝里的人脫貧？在各種扶貧方式中，移民搬遷是主要的方式。”安康市扶貧局副局長劉子龍說：“這能夠節(jié)省建設(shè)費(fèi)用，避免資源分散，同時(shí)減少村民亂砍濫伐，也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。”

　搬得出能否待得住

　　■建酒廠茶廠，提供就業(yè)崗位和技能培訓(xùn)

在去白河縣茅坪鎮(zhèn)路上，記者看到，搬遷安置房在公路旁平坦區(qū)域順勢而建。公路就像一條瓜藤，而這些房子就像結(jié)在藤上的瓜一樣。 “‘藤結(jié)瓜’的安置方式，使得村民從山上搬到山下路旁，離原來的土地很近，交通也便利，村民更容易接受。”劉子龍告訴記者。

“現(xiàn)在搬遷的是最窮的、最需要搬遷的貧困戶。而對占搬遷總量10%的特困戶，主要通過實(shí)施‘交鑰匙工程’予以安置。”劉子龍說：“即由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)50平方米左右的房屋，提供給特困群眾無償居住，房屋產(chǎn)權(quán)歸政府所有。三年來，安康已妥善安置特困群眾6360戶19000人。”

在村級公路四周，幾乎所有的平地都被利用上了，除了建設(shè)安置房，這里每隔一段路，平地上面就有大棚和茶樹。白河縣副縣長黃治俊感慨地說：“我們這里山高坡陡，是在夾縫里求產(chǎn)業(yè)和崗位。”

白河縣富秦茶廠與農(nóng)民合作，共種植15000畝茶園?？ㄗ渔?zhèn)的很多農(nóng)民現(xiàn)在都不種糧食而改種茶樹。卡子鎮(zhèn)里有大片的木瓜園，園里產(chǎn)的木瓜是白河木瓜酒的主要原料。這里還有一家服裝加工廠，為當(dāng)?shù)亟倜r(nóng)村婦女提供了工作崗位。

但由于各方面限制，能在家門口就業(yè)的機(jī)會畢竟不多，外出務(wù)工仍是年輕人最主要的選擇。為了更好地扶貧脫困，縣里還提供技能培訓(xùn)。在四新鄉(xiāng)的公路旁，初中畢業(yè)的張?zhí)煊罡嬖V記者：“在外打了兩年工，覺得老憑苦力也不行，今年就準(zhǔn)備在縣里接受技能培訓(xùn)再出門。”

十年來，白河縣累計(jì)投入專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金6615萬元，實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)4.72萬人，轉(zhuǎn)移貧困戶子女就業(yè)4.3萬人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3400人。但另一方面，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的年輕人并不知道有這樣的培訓(xùn)。限于培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量，很多年輕人對縣里培訓(xùn)的“認(rèn)同感”不高，不經(jīng)培訓(xùn)就去南京、天津的一些工廠打工的人也有很多。

　有哪些問題與期待

　　■基層政策一刀切，土地、資金均不足

中午時(shí)分，記者來到茅坪鎮(zhèn)一個(gè)地形相對寬闊的集中安置點(diǎn)，安置房有相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)格，只是旁邊一些破舊的土坯房也夾雜其中。對此，鎮(zhèn)長李建國比較無奈：這些房子的主人也是貧困戶，只是按照現(xiàn)在的安置政策，不屬于深山的貧困戶暫時(shí)享受不了政策優(yōu)惠，房屋并沒有裝修補(bǔ)助，貧困戶也無法搬進(jìn)新的安置房。

而政策之所以“暫時(shí)忽略”了他們，資金不足是最大原因。安康市扶貧局提供的《全市避災(zāi)扶貧移民搬遷安置工作總結(jié)》中指出：“按照省里政策，市縣戶均需要配套1.5萬元建房補(bǔ)助資金，盡管目前市縣想方設(shè)法通過財(cái)政預(yù)算、壓縮其他民生項(xiàng)目開支等方式籌集了過去三年的配套資金，但一定程度上形成了新的債務(wù)。加之省里對集中安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目資金至今沒有全面落實(shí)，致使集中安置社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)欠賬較大。”

除資金外，土地也是制約因素。安康市經(jīng)過三年避災(zāi)扶貧搬遷，可用作集中安置社區(qū)建設(shè)的土地越來越少。由于沒有土地指標(biāo)，又必須完成當(dāng)年的搬遷安置任務(wù)，各縣區(qū)不同程度存在邊批邊建的問題。

　　扶貧難　重固本（記者手記）

去一趟陜南，對“山大溝深”這幾個(gè)字有了更真切的理解。受地形限制，一些村級公路不僅不平坦，還很狹窄。每次會車時(shí)，車輛都需慢行才能緊貼著通過。不過雖然如此，有了路，電、網(wǎng)、車也都能隨之走進(jìn)這深山，帶來新氣象。

在茅坪鎮(zhèn)的一個(gè)安置點(diǎn)，籃球場、乒乓球臺一應(yīng)俱全，可村民們新生活習(xí)慣的養(yǎng)成還需要一段時(shí)間。記者到達(dá)這個(gè)安置點(diǎn)的時(shí)候，路上還有一些隨意丟棄的垃圾。在村民聶成仁家里，東西擺放也較為凌亂，堂屋的桌子上還有一層灰塵，很久沒有打掃。

如何將生活過得更好，改變原有的生活習(xí)慣，需要村民和當(dāng)?shù)卣黄鹋Γ残枰獓业膸椭?。一個(gè)村民就開玩笑地說：“我們這里窮得啥都沒有，就剩這一江清水，以后也送到北京。期望北京不要忘了我們。”

盡管移民搬遷目前還存在一些不足，很多村民仍很高興能搬下山來。在一個(gè)搬遷安置點(diǎn)，村民李大成說：“搬下山后生活方便了。煙花也敢放，不怕點(diǎn)著大山了。”

http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-02/20/nw.D110000renmrb_20140220_1-06.htm