中美雙邊投資保護協(xié)定開啟文本談判 企業(yè)希望獲美方公平對待

每經(jīng)記者周洲發(fā)自北京 商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在昨日（1月16日）舉辦的新聞發(fā)布會上說，1月15日下午，中美雙邊投資保護協(xié)定（以下簡稱BIT）第11輪談判結(jié)束。 從這一輪起，中美雙方正式開始了文本談判。2013年7月，在華盛頓落幕的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上，中國同意以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)，開展中美雙邊投資協(xié)定實質(zhì)性談判。 沈丹陽說，商務(wù)部將按照十八屆三中全會通過的《決定》的部署，認(rèn)真總結(jié)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等國內(nèi)試點的經(jīng)驗，探索實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，建立安全、高效、公開、透明與國際接軌的外資管理體制。 中方關(guān)注美安全審查 早在2008年6月，中美舉行第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話時，開啟了BIT談判。雙邊投資保護協(xié)定是兩國之間簽署的調(diào)整雙邊投資關(guān)系的條約，自上世紀(jì)60年代以來，已成為保護私人直接投資的國際法制度。美國企業(yè)和金融機構(gòu)迫切希望中方加大開放力度，而中國由于長期貿(mào)易順差，在國際收支上積累了巨額外匯，也需要赴美投資。 據(jù)統(tǒng)計，截至2013年9月底，美在華投資項目累計超過63000家，實際投入726億美元，是中國最大的投資來源國。 接近商務(wù)部的人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者稱，中企赴美投資額則少得像“毛毛雨”。2013年前9月中企非金融類直接投資30.8億美元，僅占中國海外非金融類投資的2.9%。 在美國3.9萬億美元的外資存量中，中國企業(yè)投資僅占美國吸收外資總額的0.5％~0.7%。 上述人士說，中國企業(yè)認(rèn)為赴美投資面臨的主要是不被公平對待問題，美國外國投資委員會（CFIUS）有時會以國家安全為由否決并購，“同一個并購，歐洲伙伴去了就通過，中國合作方去申請就通不過。希望美方歡迎中國國企投資能跟民企一樣?！? 而美方則回應(yīng)稱，從2009年~2011年，外國公司成功并購的達(dá)3800多起，涉及國家安全的有269起，占所有并購案例的7%?！爸挥?0起涉及中國公司。”美國駐華使館公使銜參贊蔡瑞德說。在269起涉及國家安全的并購中，只有22起被要求并購方案做出適當(dāng)調(diào)整，占涉案的8%。在3800起外國并購中，只有22起沒有完全通過，也即95%的外資并購案例是被批準(zhǔn)的。 談判非短期內(nèi)可達(dá)成/ 此前，中國與美國的前10輪談判均在技術(shù)模式層面。沈丹陽說，剛結(jié)束的第11輪談判正式開啟了文本談判，并稱“談判取得了積極進(jìn)展，雙方商定加快談判節(jié)奏，為早日達(dá)成一致而共同努力”。 開啟文本談判意味著中美BIT談判已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性階段。“通常已進(jìn)入文本的，以后談判不可以再打折扣?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)研究中心副主任陳波對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。 對中方而言，“十二五”期間將實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，將以負(fù)面清單管理和準(zhǔn)入前國民待遇為基礎(chǔ)與美國展開談判。 這意味著，中國對外商投資負(fù)面清單的管理模式探索將不局限在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)。 沈丹陽表示，2014年商務(wù)部將會加速推進(jìn)外資管理體制改革的各項工作，將會同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，找準(zhǔn)需要優(yōu)先解決的瓶頸問題，比如研究放寬外資在股權(quán)比例、經(jīng)營范圍、注冊資本等方面的限制。 根據(jù)中央要求，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的負(fù)面清單管理模式探索需要在2～3年內(nèi)完成。 目前，試驗中的上海自貿(mào)區(qū)對外商的投資管理是以負(fù)面清單為主、正面清單為輔的模式，正逐步向負(fù)面清單管理模式過渡。 “可以預(yù)計的是，中美BIT談判不可能在短期內(nèi)完成?！标惒ㄕf。