“三規(guī)合一”試點(diǎn)將啟動(dòng) 城市發(fā)展邊界有望劃定

本報(bào)記者張敏

中國(guó)證券報(bào)記者13日從權(quán)威人士處獲悉，針對(duì)城市無(wú)序擴(kuò)張的現(xiàn)象，國(guó)土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部今年將從每個(gè)城市、特別是大城市的實(shí)際出發(fā)，在劃定城市周邊永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，修訂城市土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，盡快把城市發(fā)展邊界確定下來(lái)，選擇部分縣市開(kāi)展“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”試點(diǎn)。

所謂“三規(guī)合一”，是指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃所涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上。當(dāng)前，部分城市在上述規(guī)劃編制過(guò)程中已啟動(dòng)“三規(guī)合一”。

在保護(hù)國(guó)土資源方面，“劃定城市發(fā)展邊界”是今年國(guó)土部重點(diǎn)工作之一。按照國(guó)土部觀點(diǎn)，城市建設(shè)無(wú)序發(fā)展的原因是沒(méi)有控制好開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。

在嚴(yán)控城市邊界基礎(chǔ)上，提高土地利用效率將成為今年土地政策重要思路。國(guó)土部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市每平方公里僅有7000多人，遠(yuǎn)低于每平方公里1萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn)，提升潛力很大。城市用地結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)用地多、居住用地少，建設(shè)用地多、生態(tài)用地少。目前，在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地中，處于低效利用狀態(tài)的約5000平方公里，占全國(guó)城市建成區(qū)的11%。

為鼓勵(lì)存量土地再開(kāi)發(fā)，國(guó)土部強(qiáng)調(diào)，今年將穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)用地內(nèi)涵挖潛，因地制宜盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地，繼續(xù)推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用等。

分析人士認(rèn)為，今年我國(guó)新增建設(shè)用地總規(guī)模將首次下降。在“盤(pán)活存量”政策思路下，大城市工業(yè)用地轉(zhuǎn)用政策將可能在今年破局。