國資改革出新規(guī) 央企資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得限制受讓方資格

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

2014年，國資改革的力度持續(xù)加碼。

1月7日，國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求中央企業(yè)及其各控股企業(yè)一定金額以上的對外資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行；除國家法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定有明確要求的，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對受讓方的資格條件作出限制。同時，資產(chǎn)交易首次掛牌價格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果。

在中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮看來，2014年，國有企業(yè)承擔(dān)著發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重任，而發(fā)展混合所有制將涉及到相關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與交易，提前對其進(jìn)行規(guī)范，能有效規(guī)避國有資產(chǎn)流失。

事實(shí)上，“不管是買，還是賣，收購過程均由管理層來操作。”一名國資人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者直言，接下來的改革，重要的是加強(qiáng)對集團(tuán)高管的管理，由此才能真正規(guī)避國資流失，促使股份制改革的順利進(jìn)行。

提高資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓透明度

根據(jù)十八屆三中全會明確的國資國企改革思路，中央企業(yè)在改革進(jìn)程中承擔(dān)著發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重任。

國資委據(jù)此提出的目標(biāo)包括：大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化改革逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將降低國有股權(quán)的比例；同時支持各種非公資本參與到國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革中。

在接下來的改革進(jìn)程中，國有企業(yè)的股權(quán)變化必然涉及國有企業(yè)和外部之間的資產(chǎn)交易。為加強(qiáng)中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理，提高企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓公開透明度，建設(shè)“陽光央企”，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，1月7日，國資委正式下發(fā)上述《通知》。

在具體操作方式上，國資委表示應(yīng)在遵守企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的特點(diǎn)來展開，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定需進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估并履行相應(yīng)的核準(zhǔn)、備案手續(xù)，首次掛牌價格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果。

而且，轉(zhuǎn)讓方可以根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況合理確定轉(zhuǎn)讓信息公告期限。掛牌價格高于100萬元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，信息公告期應(yīng)當(dāng)不少于10個工作日;掛牌價格高于1000萬元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，信息公告期應(yīng)當(dāng)不少于20個工作日。一旦經(jīng)公開征集產(chǎn)生2個及以上意向受讓方的，應(yīng)當(dāng)采用競價方式進(jìn)行交易。經(jīng)公開征集沒有產(chǎn)生意向受讓方的，轉(zhuǎn)讓方可以根據(jù)標(biāo)的情況確定新的掛牌價格并重新公告，如擬確定新的掛牌價格低于資產(chǎn)評估結(jié)果的90%，應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)書面同意。

除了上述辦法，國資委進(jìn)一步要求，國家法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定有明確要求的，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對受讓方的資格條件作出限制。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成交后原則上應(yīng)當(dāng)一次性支付全部交易價款。

“不得低于資產(chǎn)評估結(jié)果”是保護(hù)國有資產(chǎn)的第一道防線，扈志亮評價，上述舉措有利于體現(xiàn)出將轉(zhuǎn)移的國有資產(chǎn)的真實(shí)價值，“不得對受讓方的資格做出限制”的規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)公平競爭的機(jī)制，防范向相關(guān)利益人或團(tuán)體輸送，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

而且，“一次性支付全部交易價款”的規(guī)定，“對競買人的資格、實(shí)力提出較高的要求，有利于國有資產(chǎn)的成功流轉(zhuǎn)和交易，更好地保護(hù)國有資產(chǎn)。”扈志亮對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

加強(qiáng)管理嚴(yán)防國資流失

如何確保即將到來的央企資產(chǎn)交易浪潮平穩(wěn)推進(jìn)？

扈志亮表示，“國資委此次最根本的目的在于更好地監(jiān)管國有資產(chǎn)交易和流轉(zhuǎn)，提高其交易水平，更好地保護(hù)國有資產(chǎn)，最大的亮點(diǎn)在于對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易方式的細(xì)則規(guī)范。”

事實(shí)上，“不管是買，還是賣，收購過程均由管理層來操作。”一名國資人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者直言，原因在于有能力操控國有資產(chǎn)交易的，都不同程度掌控著權(quán)力，而沒有權(quán)力因素的支撐，國資買賣的流程是無法完成的。接下來的改革，重要的是加強(qiáng)對集團(tuán)高管的管理，由此才能真正規(guī)避國資流失，促使股份制改革的順利進(jìn)行。

他指出，當(dāng)出現(xiàn)流失案例時，首先要弄清的問題是明確流失發(fā)生在二、三級企業(yè)，還是發(fā)生在集團(tuán)公司總部。在弄清問題發(fā)生的層面后，不管是發(fā)生在下屬企業(yè)還是集團(tuán)總部，集團(tuán)公司總部負(fù)責(zé)人都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。引入第三方監(jiān)管者核清賤賣資產(chǎn)的具體數(shù)額，以及企業(yè)內(nèi)部違規(guī)發(fā)放的獎金及財務(wù)支出等國有資產(chǎn)超低價收購，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步詳細(xì)追究集團(tuán)公司總部負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

而且，在年終考核時，相關(guān)監(jiān)管部門可以采取薪酬核減的辦法，考慮有針對性地降低集團(tuán)高管的薪酬，例如某高管的原有年薪固定額50萬元，在其管轄范圍內(nèi)的下屬企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)交易國有資產(chǎn)，或者是內(nèi)部發(fā)放超額福利時，將此高管的年薪縮減一定的比例，以期起到約束作用。

“此次明確產(chǎn)權(quán)，掛牌交易，并且在競爭性氛圍中交易，能一定程度上規(guī)避個別高管在產(chǎn)權(quán)市場操縱價格的行為，這樣，國資流失才能避免。”上述國資人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

他同時指出，為進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)價格，嚴(yán)防國資流失，必須加快產(chǎn)權(quán)市場的建設(shè)，盤活國有資產(chǎn)，從源頭上杜絕國有資產(chǎn)流失。從近些年各地產(chǎn)權(quán)交易所的運(yùn)作狀況看，還得下大力氣才能扭轉(zhuǎn)無序與混亂的局面。