國際視野下的中國三農(nóng)政策：契合共有規(guī)律

新華網(wǎng)北京1月2日電 因牽涉土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式等敏感復(fù)雜問題，“三農(nóng)”議題歷來為各國高度關(guān)切。今年的中央農(nóng)村工作會議勾畫了多途徑、多手段全面破解中國“三農(nóng)”問題的立體思路，在尊重本國國情基礎(chǔ)上，契合著全球“三農(nóng)”治理的共有規(guī)律。

中央農(nóng)村工作會議指出，中國解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

對此，韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院副研究委員、土地研究專家崔弼洙告訴記者，中國政府高度重視保護(hù)耕地，力促有效補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)的措施，是具有戰(zhàn)略眼光的做法，合乎人口大國的國情，也增益全球糧食安全。

崔弼洙結(jié)合韓國經(jīng)驗指出，上世紀(jì)50年代初期，韓國開展了土地改革，卻由于多種主客觀因素沒能及時保護(hù)耕地，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品(8.23, -0.19, -2.26%)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，制約了民眾生活水平改善。他認(rèn)為，中國政府的政策取向，將有效避免類似情況。

中央農(nóng)村工作會議提出，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

一些海外分析人士指出，這從根本上強(qiáng)調(diào)了農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的地位，并提出了保障這種地位的制度、組織安排，與一些國家的成功施政經(jīng)驗相契合。

新華社駐多國記者深入調(diào)研后獲悉，以農(nóng)戶為主體，為農(nóng)戶經(jīng)營提供組織保障，構(gòu)成相關(guān)國家涉農(nóng)政策的基本取向。

地處澳大利亞東南部的墨累河流域是這個國家稻米主產(chǎn)區(qū)，該地區(qū)的生產(chǎn)效率、技術(shù)水平以及市場營銷能力均位居世界前列，這離不開“垂直整合”模式：稻米種植戶通過對合作社組織澳洲稻米種植者協(xié)會(RGA)持股，參與從稻米種植到產(chǎn)品加工，再到市場營銷的各個環(huán)節(jié)，使其產(chǎn)品通過RGA自有品牌統(tǒng)一包裝和銷售渠道行銷國內(nèi)外。通過這種模式，種植戶的抗風(fēng)險能力和市場議價能力得到極大提高。

日本農(nóng)林中金綜合研究所主席研究員阮蔚說，中國決策層強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)營的“適度”，這符合中國國情：中國的農(nóng)村仍有大量勞動力，與發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)業(yè)承載的就業(yè)功能仍很重要。

她指出，要確保農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地位，不宜讓企業(yè)直接闖入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，更不應(yīng)讓企業(yè)與農(nóng)民爭地爭利。從日本等國經(jīng)驗看，企業(yè)可以在生產(chǎn)以外的農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，比如在農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售流通等農(nóng)業(yè)上下游的服務(wù)領(lǐng)域，存在著企業(yè)和民間資金參與農(nóng)業(yè)的廣闊天地。

中央農(nóng)村工作會議提出，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。同時，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。

澳大利亞創(chuàng)新金融研究院院長郭生祥指出，這是對農(nóng)民土地權(quán)益的有力支持，為今后土地承包權(quán)的合法合規(guī)抵押、擔(dān)保提供了根本依據(jù)，有利于增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收入，為農(nóng)業(yè)提供金融支撐。

中央農(nóng)村工作會議提出，要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

對此，郭生祥指出，中長期看，要根本上解決“三農(nóng)”問題，就要提高農(nóng)民“身份”的含金量，讓農(nóng)民夠體面、得實惠，這次會議清晰地釋放了這個信息。他說，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，只有實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社區(qū)便利化，使農(nóng)民的收入水平、生活質(zhì)量、社會福利有保障，才能真正讓農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

阮蔚表示，中長期看，中國探索和推廣適度規(guī)模經(jīng)營等創(chuàng)新，一要政府繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，縮小城鄉(xiāng)差距的同時降低規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營成本；二要加快戶籍制度、社保制度等深層次改革，消除勞動力走出農(nóng)村后的后顧之憂，真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。(執(zhí)筆記者傅云威，參與記者：馮武勇、權(quán)香蘭、高攀、王小舒)

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