吳福明：土地改革不能忽視糧食安全

◎吳福明（上海社科院經濟所博士）

12月23日至24日，中央農村工作會議在北京舉行。會議全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農村改革、加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農業(yè)農村工作。關于確保糧食安全，會議指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

糧食安全成為今年中央農村工作會議的重要內容。而此前的中央經濟工作會議提出明年經濟工作的首項任務便是保障國家糧食安全。會議強調，國家糧食安全必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持數(shù)量質量并重，更加注重農產品質量和食品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監(jiān)管。為此必須抓好糧食安全保障能力建設，加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技進步。

并不樂觀的形勢

早在1994年，美國學者萊斯特·布朗在《誰來養(yǎng)活中國》中預測，中國在1990年到2030年間，因人口和人均收入的增長將出現(xiàn)2.07億噸至3.69億噸的谷物缺口，并聲稱中國必將出現(xiàn)糧食短缺。而事實卻是自2003年以來，中國糧食 “十年增”，2009年中國谷物產量為5.31億噸，今年已突破6億噸，我國谷物的供給和需求基本處于平衡狀態(tài)。

盡管從2004年開始，中國從農產品凈出口國變成了農產品凈進口國，但逆差主要來自其他農作物。如中國的大豆自給率僅為20%左右，2012年我國糧食 （包括谷物、大豆等）進口量總計8025萬噸，其中大豆進口量為5838.5萬噸，占整體糧食進口量的比重達到72.8%。而同期，我國稻谷、小麥進口量分別為236.9萬噸和370.1萬噸，分別只占總產量的1.2%和3.1%。相對來說，主糧進口占比不大。所以，萊斯特·布朗的預言并未成真。然而，我國糧食安全形勢并不容我們樂觀。

首先，我國史無前例的城鎮(zhèn)化進程將導致可耕種土地的緊張。目前，中國耕地總面積約為128萬公頃，僅為國土總面積的13%。人均可耕地面積不到美國的四分之一。城鎮(zhèn)化就意味著大量農地變?yōu)槭械亍？筛貙⒉粩鄿p少，從而成為限制糧食生產發(fā)展的重要“瓶頸”。

其次，我們將長期面臨人口、資源與環(huán)境約束的壓力。近20年來，中國用全球7%的土地，養(yǎng)活了全球五分之一的人口，這確實堪稱奇跡。然而，我們的代價也是巨大的：消耗了全球35%的氮肥，透支了未來，造成了自然資源的減少與破壞。尤其是我國水資源十分貧乏，糧食生產的外部環(huán)境更加艱難。

再次，糧食生產還面臨著增長的“極限”與自然災害的影響。最近，英國《自然》雜志警告全球糧食安全接近上限。目前全球約有30％的糧食作物，包括水稻和小麥等，產量潛力可能已經到達了極限。有數(shù)據(jù)顯示，糧食作物的產量已趨于穩(wěn)定，甚至有急劇下降的趨勢。

最后，在糧食供給內外環(huán)境偏緊的前提下，未來我國的糧食需求將呈現(xiàn)加速趨勢。

別讓土改影響糧食安全

我國的糧食安全，關乎國運。從某種角度來看，糧食安全就是土地的安全。首先，沒有一定的可耕地做后盾，糧食安全就成為空談。其次，如何提高土地利用的效率也很重要。土地流轉能在一定程度上解決農村土地“拋荒”等問題，有利于農業(yè)經營方式的創(chuàng)新。所以，土地改革的目的是為了促進農村土地經營的效率，提高糧食產出。從這個角度來看，土地改革有利于促進糧食安全。然而，二者又存在一定的矛盾與現(xiàn)實中的背離：

土地流轉與糧食安全存在理論上的悖論。這是由于對于大多數(shù)有農地承包權的“農民”來說，農地流轉給種經濟作物的人比糧食作物的租金要高。這就產生了客觀的矛盾：農地承包權轉讓的財產性收益越多，真正種地農民的種地成本越高，種地收益越少，糧食安全越難以保障。所以這在現(xiàn)實中就帶來了兩方面的問題。一方面土地流轉客觀上抬升了地租，種糧大戶受壓；另一方面是“非糧化”現(xiàn)象突出。

與此同時，土地流轉后再度荒廢與環(huán)保問題也日益突出，資本“圈地”牟利意圖也較為普遍。

長此以往，這種走調的土地改革將影響國家糧食安全。為此，在推進土地改革的同時，有關方面還應當采取系列措施來保障糧食安全。

第一，土地改革必須守住 “底線”。首要前提就是守住18億畝耕地紅線和糧食播種面積16億畝的底線。其次，運用法律與經濟等手段，加強地力保護，提高土地的質量。

第二，發(fā)揮價格杠桿，保護糧農利益。首先，提高種糧補貼，將補貼真正送到種糧的農戶手中。其次，“谷賤傷農”，適當提高糧食收購價格。最近25年，我國種子價格暴漲數(shù)十倍，肥料、農藥、除草劑等都是如此，可是商品糧價格只漲了6倍左右。所以，提高糧價很有必要。再次還要協(xié)調好各個市場，調控好種子、化肥、農藥等物資的價格，使農民種田有利可圖。最后，必須改變目前土地流轉獎勵政策中“輕農重商”政策，將資金獎勵給那些真正“務農”的人。

第三，調整與細化土地流轉政策，確立合理的糧食作物與經濟作物的種植比例。

最后，建立國家層面的政策性土地銀行，并在重點糧食產區(qū)設立分行，從源頭上緩解農村資金短缺的矛盾，為糧食安全提供長期穩(wěn)定的資金支持。