“限硫令”劍指中藥材市場(chǎng)亂象 多頭監(jiān)管存漏洞

每經(jīng)記者黃志偉發(fā)自北京 本月起，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局之前公告要求，《中國(guó)藥典》第二增補(bǔ)開(kāi)始執(zhí)行，浙貝母等中藥材及飲片中亞硫酸鹽殘留量（以二氧化硫計(jì)）不得超過(guò)150毫克/千克，超限的中藥材及飲片將以劣藥論處，嚴(yán)重的將追究刑事責(zé)任。 日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從安徽亳州藥材商段華處了解到，目前當(dāng)?shù)氐墓ど獭⑺幈O(jiān)、城管等多個(gè)部門(mén)正聯(lián)手對(duì)藥材市場(chǎng)進(jìn)行多渠道拉網(wǎng)式檢查，除了監(jiān)管部門(mén)外，市場(chǎng)也在進(jìn)行自我約束，目前不準(zhǔn)染色、不準(zhǔn)摻雜使假、不準(zhǔn)過(guò)度硫黃熏蒸等市場(chǎng)準(zhǔn)則的宣傳單也在四處發(fā)放。 限硫令對(duì)行業(yè)影響十分明顯，無(wú)硫中藥材賣(mài)得好且有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。段華舉例說(shuō)，養(yǎng)陰生津、潤(rùn)肺止咳的麥冬，無(wú)硫產(chǎn)品的價(jià)格比含硫的價(jià)格每公斤貴兩三元，而每公斤麥冬價(jià)格在三四十元左右，而甘肅產(chǎn)的黨參，無(wú)硫的每公斤價(jià)格比含硫價(jià)格貴三、五元，這個(gè)價(jià)格對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)相當(dāng)有吸引力。 據(jù)段華介紹，此前很多農(nóng)戶都是無(wú)序采摘，根本不注意晴天還是陰天，限硫新政出臺(tái)后，不少農(nóng)戶在收獲前會(huì)特意關(guān)注天氣預(yù)報(bào)，會(huì)選擇連續(xù)晴天的日子采收，以利于將藥材曬干。 近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此問(wèn)題專訪了原國(guó)家食藥監(jiān)局市場(chǎng)司的前司長(zhǎng)駱詩(shī)文。 駱詩(shī)文表示，此前政府曾經(jīng)推廣過(guò)機(jī)器烘干加工方法，但是由于機(jī)器太貴，中藥材產(chǎn)地的農(nóng)戶根本無(wú)力承擔(dān)機(jī)器的采購(gòu)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，機(jī)器烘干的方法并未得到大規(guī)模推廣。 此外，駱詩(shī)文還表示，目前中藥材市場(chǎng)還存在著以次充好，有效成分提取過(guò)后的藥材被出售、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、種植環(huán)節(jié)添加農(nóng)藥和生物制劑、不按時(shí)采摘等亂象。 “有三至五成的中藥材是偽劣中藥材?！瘪樤?shī)文如此形容當(dāng)前中藥材市場(chǎng)的狀況。他指出，多部門(mén)管理造成的監(jiān)管缺失是市場(chǎng)存在諸多亂象的深層因素。 市場(chǎng)現(xiàn)亂象/ 據(jù)了解，作為傳統(tǒng)的中藥材養(yǎng)護(hù)方法之一，硫熏用于中藥材的產(chǎn)地加工已有上百年的歷史,目的在于防霉、防腐和干燥等。 人民網(wǎng)的報(bào)道顯示，按照傳統(tǒng)的中藥材加工炮制方法，只有山藥、白芍等少數(shù)品種可以用硫黃熏制。但硫黃熏蒸后的中藥材除了可以起到防霉、防腐和干燥的作用外，還可以漂白、增艷，讓中藥材及飲片變得更有賣(mài)相，如經(jīng)硫黃熏過(guò)的枸杞顏色火紅、極為艷麗，用硫黃熏過(guò)的白芍顏色雪白，不再發(fā)黃，更有賣(mài)相。 該報(bào)道還指出，在利益的驅(qū)使下，近年來(lái)，如黨參、桔梗、人參、西洋參等更多品種的中藥材都成了硫黃熏制的對(duì)象。特別是一些不法商販利用硫黃熏蒸具有漂白、增艷的特性，“包裝”發(fā)霉變質(zhì)的中藥材，達(dá)到賣(mài)假售劣的目的，此舉造成了硫黃熏蒸中藥材及飲片被濫用。 駱詩(shī)文進(jìn)一步指出，目前藥材市場(chǎng)中最讓人痛心疾首的是藥材摻假。比如，在某藥材市場(chǎng)，他發(fā)現(xiàn)有商販所賣(mài)的三七粉呈灰白色，價(jià)格為每公斤500元，而正常三七粉應(yīng)該呈黃色，并且藥材三七的價(jià)格為每公斤800元，這種三七粉明顯被摻了別的東西。 另一位經(jīng)營(yíng)藥材多年的業(yè)內(nèi)人士也對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前中藥材摻假情況比較普遍，很多藥材市場(chǎng)都存在，如果消費(fèi)者去這些市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)藥材，一些商販會(huì)主動(dòng)詢問(wèn)購(gòu)買(mǎi)者選便宜還是選貴的，所謂便宜的也就是有問(wèn)題的藥材。 一位不愿意透露姓名的藥材商在接受記者采訪時(shí)直言，他所賣(mài)的藥材里摻雜了其他非有效部位成分；不過(guò)，他解釋稱，藥材是否摻假不能以是否包含其他成分來(lái)判定，《中國(guó)藥典》對(duì)于有效成分的含量都有規(guī)定，如果已經(jīng)達(dá)到了藥典的標(biāo)準(zhǔn)就不應(yīng)該視為摻假。 此外，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，被提取了有效成分的藥材再被出售也是中藥材市場(chǎng)存在的問(wèn)題之一，這部分主要集中在香料用的藥材和貴重中藥材。如，桂皮和八角這類(lèi)中藥材可以作為調(diào)料使用，一些商販將其中的有效成分提取后重新加工，最后賣(mài)到調(diào)料市場(chǎng)。而一些貴重藥材，如人參的重復(fù)使用也非常嚴(yán)重，一些商販將被提取了有效成分的人參經(jīng)過(guò)熏蒸再出售。 冬蟲(chóng)夏草則是另外一個(gè)例子。藥材商將有效成分被提取后的冬蟲(chóng)夏草，也就是所謂的“藥渣”用啤酒浸泡后再?zèng)_洗出售，其價(jià)格便宜到每公斤只有5萬(wàn)元，不及市場(chǎng)價(jià)格的四分之一。 據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，食藥監(jiān)總局今年7月初曾對(duì)國(guó)內(nèi)五個(gè)大型中藥材市場(chǎng)進(jìn)行暗訪摸底。暗訪的結(jié)果顯示，在這些市場(chǎng)上銷(xiāo)售的藥材中，相當(dāng)一部分存在著假冒偽劣、摻雜使假、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、非法加工等現(xiàn)象，目前我國(guó)中藥材市場(chǎng)所存在的問(wèn)題具有普遍性。 種植存隱憂/ 中藥材的農(nóng)藥殘留和化學(xué)污染則是另一個(gè)“公害”問(wèn)題。過(guò)去，市場(chǎng)上的中藥材基本都是野生，后來(lái)由于中藥市場(chǎng)的逐漸擴(kuò)大，野生中藥材已難以滿足，一些需求量大的品種開(kāi)始被規(guī)模種植。也正是因?yàn)橐?guī)模種植，中藥材生產(chǎn)包括栽培、管理、防病蟲(chóng)害等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)技術(shù)性都很強(qiáng)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)操作不當(dāng)，都會(huì)影響中藥材質(zhì)量。 據(jù)駱詩(shī)文介紹，在中藥材種植過(guò)程中，一些藥農(nóng)為追求高產(chǎn)，經(jīng)常大劑量施用無(wú)機(jī)肥或植物生長(zhǎng)劑，促使生長(zhǎng)速度加快，擾亂了藥材自有的生物學(xué)特性，從而使藥材出現(xiàn)退化，藥性降低。 無(wú)序盲目種植也是當(dāng)前中藥材生產(chǎn)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。駱詩(shī)文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中藥市場(chǎng)放開(kāi)后，藥材變成了“農(nóng)副產(chǎn)品”，農(nóng)民種藥較盲目。 駱詩(shī)文還指出，傳統(tǒng)中醫(yī)認(rèn)為，為保證療效，藥材必須按時(shí)采摘，但是，為了經(jīng)濟(jì)利益，一些藥農(nóng)會(huì)提前采摘某些品種藥材。如，三七的生產(chǎn)期一般在五年左右，但是現(xiàn)在三七一般都是3年就上市，黃芩五寸長(zhǎng)才能用，現(xiàn)在長(zhǎng)到一寸長(zhǎng)就被挖出來(lái)賣(mài)。人參生長(zhǎng)期一般為7年，而現(xiàn)在有的是3年后開(kāi)始采挖。 管理需長(zhǎng)效/ 對(duì)于藥材市場(chǎng)亂象多，駱詩(shī)文認(rèn)為多部門(mén)管理導(dǎo)致監(jiān)管缺失是一個(gè)因素。據(jù)他介紹，目前有包括衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)局、商務(wù)部、發(fā)改委、工商局等多個(gè)部門(mén)對(duì)中藥、中藥材實(shí)施監(jiān)管。 此外，在目前藥品生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)主要以西藥為主，中藥并不受重視，這造成了大量專業(yè)人才的流失，很多監(jiān)管人員根本不會(huì)辨別假藥材，監(jiān)管也就無(wú)從談起。 日前，40噸病死甲魚(yú)骨流入中藥材市場(chǎng)是上述尷尬局面的一個(gè)典型案例。 《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，從病死甲魚(yú)處置到病死鱉甲收購(gòu)、販賣(mài)、入藥，涉及漁業(yè)、工商、藥監(jiān)等多個(gè)監(jiān)管部門(mén)。據(jù)浙江海寧、平湖兩地民警介紹，按照相關(guān)規(guī)定，很難對(duì)出售病死甲魚(yú)的養(yǎng)殖戶進(jìn)行處罰，發(fā)現(xiàn)出售情況時(shí)也只能對(duì)銷(xiāo)售者進(jìn)行教育。目前，中藥市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低、監(jiān)管難到位。藥監(jiān)、工商等部門(mén)表示，單純靠市場(chǎng)監(jiān)管沒(méi)辦法堵住病死鱉甲入藥的渠道，需要企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管控并從病死甲魚(yú)處置這個(gè)源頭做好防范。 藥業(yè)資深專家邊晨光對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，長(zhǎng)期以來(lái)，這種并無(wú)特定部門(mén)監(jiān)管的方式造成了對(duì)于中藥材的管理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于中藥材造假等行為，國(guó)家監(jiān)管部門(mén)的處罰力度也較輕，違法成本低導(dǎo)致無(wú)法根本上杜絕違法現(xiàn)象。 對(duì)于中藥材種植，此前國(guó)家食藥監(jiān)局曾經(jīng)制定了GAP種植規(guī)范，目前一些種植企業(yè)會(huì)申請(qǐng)GAP認(rèn)證，但這個(gè)規(guī)范并非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，而且目前中藥材種植主要是以農(nóng)戶為主，也無(wú)法進(jìn)行有效推廣，對(duì)上游種植形成有效監(jiān)管。 去年，《健康報(bào)》曾報(bào)道稱，據(jù)專家測(cè)算，由于GAP是自愿申請(qǐng)而非強(qiáng)制施行，目前只認(rèn)證了50多個(gè)品種，而中國(guó)常用的大宗中藥材品種約有360種，按目前速度，完成這項(xiàng)工作至少還需60年。 延伸閱讀 藥企自建中藥材基地發(fā)展遇高成本瓶頸 每經(jīng)記者黃志偉發(fā)自北京 在國(guó)家加強(qiáng)對(duì)中藥監(jiān)管的背景下，中藥企業(yè)也聞風(fēng)而動(dòng)，一些公司也開(kāi)始涉足中藥材種植，以保證原材料供應(yīng)。然而，投資大、成本高、優(yōu)質(zhì)藥材缺乏政策引導(dǎo)、中藥材價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，也同時(shí)制約著企業(yè)的發(fā)展。 據(jù)了解，目前包括奇正藏藥、康美藥業(yè)、麗珠集團(tuán)等多家公司也紛紛將觸角深入到產(chǎn)業(yè)鏈上游，把原本粗放的藥材種植轉(zhuǎn)型升級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模生產(chǎn)。 工信部發(fā)布的《2012年度國(guó)家擬扶持中藥材生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目》顯示，中國(guó)醫(yī)藥保健品股份有限公司的優(yōu)質(zhì)大黃產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項(xiàng)目、北京同仁堂陵川黨參有限責(zé)任公司陵川縣5000畝黨參(GAP)生產(chǎn)基地建設(shè)、奇正藏藥的規(guī)范化半人工野生撫育基地建設(shè)等多個(gè)項(xiàng)目獲得了工信部的資金支持。 奇正藏藥總經(jīng)理劉凱列表示，1996年以來(lái)，奇正藏藥便一直在藥材規(guī)范上使力。質(zhì)量可靠中藥材正越來(lái)越受到市場(chǎng)青睞，目前有越來(lái)越多的藥企前往奇正藏藥的生產(chǎn)和采購(gòu)基地調(diào)研。不過(guò)，他同時(shí)坦言，優(yōu)質(zhì)中藥材的市場(chǎng)需求有增長(zhǎng)，但是很多藥企只是探索性的采購(gòu)，藥材銷(xiāo)量增長(zhǎng)和市場(chǎng)的需求增長(zhǎng)并不同步，價(jià)格是最主要的原因。 《四川日?qǐng)?bào)》的報(bào)道顯示，據(jù)一位中藥材種植專家測(cè)算，以川貝母為例，如果以公司自建基地的方式來(lái)種植，算上種苗成本、人工成本、土地成本等，短期來(lái)看，一公斤川貝母的正常售價(jià)要達(dá)7000~8000元，而目前市面上一公斤川貝母的價(jià)格只有2000多元。 中國(guó)中藥材天地發(fā)布的中藥材價(jià)格指數(shù)顯示，自2008年以來(lái)，中藥材價(jià)格便駛上漲價(jià)的快車(chē)道，2011年6月達(dá)到頂峰，目前雖有所回落，但仍在高位運(yùn)行。而與此同時(shí)，據(jù)了解，中藥卻遭遇了降價(jià)壓力，尤其是被列入基本藥物的中成藥?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》近日?qǐng)?bào)道稱，醞釀兩年的中成藥降價(jià)或?qū)⒙涞?，此次中成藥將面臨整體不低于10%~15%的降幅。 此外，劉凱列表示，以前國(guó)家提出中成藥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，但其落地缺乏政策和價(jià)格引導(dǎo)，同時(shí)國(guó)家也講道地藥材概念，但是何謂道地藥材，需要增加哪些指標(biāo)凸顯道地性，這些基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)還有很多值得探索的地方，相關(guān)的行政法規(guī)和治療標(biāo)準(zhǔn)體系也還需要建立。 對(duì)于紛紛投入藥材種植基地建設(shè)的中藥企業(yè)，卓創(chuàng)咨詢醫(yī)藥行業(yè)分析師趙鎮(zhèn)對(duì)記者表示，中藥材價(jià)格波動(dòng)非常大，大型企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)，對(duì)中藥材需求量也比較大，能夠較好化解風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，涉及投入高、風(fēng)險(xiǎn)高、成本高的中藥種植業(yè)可能并非是好買(mǎi)賣(mài)。