“呈貢模式”：未來中國城市新區(qū)4.0版？

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自昆明    

每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自昆明

在中國城市新區(qū)的發(fā)展中，先后出現(xiàn)了深圳、上海浦東、天津濱海新區(qū)等典型模式。

如今，呈貢新區(qū)這個集“全國綠化模范縣”、“中國十佳綠色城市”和“全國綠色生態(tài)示范城區(qū)”等稱號于一身的新區(qū)，正在試圖創(chuàng)造中國城市新區(qū)4.0版——“呈貢模式”，即實現(xiàn)宜居宜業(yè)的高原湖濱生態(tài)城市的戰(zhàn)略目標。

“呈貢模式”雄心溯源/

作為一個高原新區(qū)，呈貢所打造的“呈貢模式”能否成為未來中國城市新區(qū)發(fā)展的4.0版本？

《每日經(jīng)濟新聞》記者在采訪過程中獲得一份標題為 “呈貢模式——對城市化可持續(xù)發(fā)展模式的探索與實踐”的內(nèi)部資料。對于這份資料的來源，呈貢新區(qū)區(qū)委宣傳部相關(guān)人士透露，這是下面各個科室研究綜合出來的結(jié)果。呈貢新區(qū)區(qū)委宣傳部副部長黃明表示，目前他們還真不敢說是一種模式，僅是一種探索。

早在2003年5月底，云南省委、省政府提出打造 “一湖四片”、“一湖四環(huán)”的現(xiàn)代“新昆明”重大戰(zhàn)略，至今已有10年歷史。

“昆明的外擴和發(fā)展只有東南方向，而東南方向就是呈貢。”云南實力集團營銷總監(jiān)李勇告訴記者。

2011年11月初，呈貢撤縣設(shè)區(qū)，“呈貢新區(qū)”由此誕生。當時，據(jù)云南網(wǎng)報道，時任昆明市某主要領(lǐng)導(dǎo)曾公開表示，呈貢撤縣設(shè)區(qū)將有利于發(fā)揮呈貢區(qū)位優(yōu)勢，打造滇中城市經(jīng)濟圈的核心發(fā)展區(qū)，拓展主城發(fā)展空間，強化其“橋頭堡”中心腹地功能作用。

記者獲得的一份呈貢新區(qū)的內(nèi)刊《新區(qū)》文章也暗示了呈貢新區(qū)正在探索未來中國城市發(fā)展模式的雄心。值得注意的是，《新區(qū)》的編輯部主任正是現(xiàn)任呈貢新區(qū)區(qū)委書記周峰越。記者曾試圖采訪周峰越，但未能如愿。

在《新區(qū)》的首篇文章中，周峰越認為，城市化是省域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，中國絕大多數(shù)城市都有新區(qū)，但要素最為聚集的是省會城市和直轄市的新區(qū)。其中，深圳特區(qū)、浦東新區(qū)與濱海新區(qū)不僅已經(jīng)成為當前中國經(jīng)濟的重點和亮點，而且也是引領(lǐng)大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺和超強引擎。

“參照南寧五象新區(qū)、合肥濱湖新區(qū)等省會城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)模式，將項目、資金、人才、政策等聚集到呈貢，到2020年，呈貢將成為一個擁有百萬人口、宜居宜業(yè)宜商、現(xiàn)代低碳舒適的高原湖濱生態(tài)城市。”周峰越曾公開表示。

近日，呈貢新區(qū)官網(wǎng)上一篇文章《兩歲的呈貢新區(qū)想要更多的政策支持》分外引人注目，這是周峰越接受云南媒體做的一篇專訪。

爭議中的“新城市主義”/

今年10月12日，《參考消息》轉(zhuǎn)譯美國新城市主義創(chuàng)始人彼得·卡爾索普《中國“鬼城”的真正問題》文章稱，呈貢新區(qū)開始試點新的城市規(guī)劃模式，盡管這種新模式尚處于“試點”階段，但其對扭曲的市場，更重要的是對中國新城市的刺激方式可以進行及時糾正。

實際上，呈貢新區(qū)是彼得·卡爾索普推銷其“新城市主義”理念的倡導(dǎo)者和推動者，他曾經(jīng)6次到過呈貢新區(qū)。

前述文章稱，呈貢新區(qū)在開發(fā)中打破傳統(tǒng)“攤大餅”模式，探索線性城市發(fā)展道路；堅守生態(tài)環(huán)境底線；立足資源要素優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等。

呈貢新區(qū)發(fā)展與改革局副局長袁海鴻向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“‘呈貢模式’的獨特之處，是始終堅持了低碳綠色，我們在這方面投入非常大。”

不過，中美城市協(xié)會會長侯家澤撰文認為，新城市主義在解決真正意義上的“城市問題”方面，缺乏有說服力的實踐經(jīng)驗。對城市中占大多數(shù)的普通和低收入居民的住房關(guān)注不夠，盡管其倡導(dǎo)人口和收入多樣化和“混合布局”的設(shè)計原則，但所建成的項目中大多僅提供多樣化的住房類型，很少看到人口和收入方面的差別。

中國社科院西部發(fā)展研究中心副主任、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀表示，新區(qū)建設(shè)不能急于求成，需要一個培育過程；在簡政放權(quán)時代，地方政府如果還想索要更多的經(jīng)濟管理權(quán)限已是過時的思維；在政策上，十八屆三中全會已提到，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許政府發(fā)債、社會資本特許經(jīng)營、城市政策性金融機構(gòu)等方式解決地方資金難題。